靖江市、泰興市人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），市各有關(guān)部門（單位）：

《長江泰州段水上應(yīng)急能力提升三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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泰州市人民政府辦公室

2025年6月8日

（此件公開發(fā)布）

長江泰州段水上應(yīng)急能力提升三年行動(dòng)方案（2025—2027年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)沿江水上應(yīng)急能力建設(shè)，最大程度降低長江泰州段水上突發(fā)事件遇險(xiǎn)人員傷亡、水域環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2027年底，通過高質(zhì)量推進(jìn)水上應(yīng)急體制機(jī)制一體化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋沿江全域、裝備物資齊全的搜救基地和設(shè)備庫，高水平培養(yǎng)一支專業(yè)化水上應(yīng)急隊(duì)伍，高效率推進(jìn)科技信息支撐保障等系列舉措，實(shí)現(xiàn)水上應(yīng)急組織指揮體系更加健全、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善、水上應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)能力有效提升、信息化保障水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的水上安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全水上應(yīng)急體制機(jī)制

1．完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。按照上級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開展泰州市水上應(yīng)急搜救預(yù)案和長江泰州水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案修訂工作。推動(dòng)泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）成立水上搜救中心，完善搜救工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、沿江市（區(qū)）兩級水上搜救指揮體系全覆蓋。〔責(zé)任單位：泰州海事局，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府）〕

2．健全科學(xué)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化水上突發(fā)事件信息共享機(jī)制，規(guī)范信息接報(bào)處置流程，發(fā)生重大涉水事件第一時(shí)間報(bào)告處置。加強(qiáng)涉危涉污事件區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)組織同一港區(qū)或者作業(yè)區(qū)內(nèi)危貨碼頭建立港口污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立與周邊設(shè)區(qū)市溢油設(shè)備庫共享機(jī)制，擴(kuò)大國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫功能輻射范圍。〔責(zé)任單位：泰州海事局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局，靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），其他搜救成員單位〕

（二）提升事前風(fēng)險(xiǎn)防范能力

3．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持應(yīng)急關(guān)口前移，提升客汽渡、水路危化品運(yùn)輸、新造船試航、大型海船、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障水平。加強(qiáng)航運(yùn)公司源頭管理，推動(dòng)航運(yùn)公司建立完善全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系。在危化品作業(yè)港區(qū)內(nèi)實(shí)施同品類貨種集中管理，針對性加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)、高毒性、水溶性危化品作業(yè)品種的風(fēng)險(xiǎn)防范。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、泰州海事局〕

4．全面提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化水上搜救應(yīng)急業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展水上搜救技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期開展惡劣天氣條件下人命救助、客汽渡人員撤離、危化品泄漏及火災(zāi)爆炸、江面溢油清除等各類水上應(yīng)急演練，提升板塊、條線間協(xié)同水平，提升水上應(yīng)急專業(yè)技能和處置能力。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），泰州海事局、其他搜救成員單位〕

（三）提升應(yīng)急設(shè)施設(shè)備保障水平

5．科學(xué)布局應(yīng)急待命點(diǎn)。根據(jù)沿江新興港區(qū)發(fā)展趨勢和重點(diǎn)工程建設(shè)需求，在常泰長江大橋下游、靖江川心港等水域增設(shè)海事應(yīng)急待命點(diǎn)。〔責(zé)任單位：泰州海事局，泰興市人民政府、靖江市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府）〕

6．加強(qiáng)綜合性應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。在化工園區(qū)、港口危險(xiǎn)貨物集中區(qū)所在地，統(tǒng)籌推進(jìn)船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充救生、防污清污、通信、防護(hù)、消防等應(yīng)急物資，做到充足儲(chǔ)備、定期養(yǎng)護(hù)，夯實(shí)先期處置、就近處置、有效應(yīng)對水上突發(fā)事件的物資基礎(chǔ)。在應(yīng)急設(shè)備庫建成之前，多渠道籌集增補(bǔ)收油機(jī)、浮動(dòng)油囊等應(yīng)急裝備，督促涉危企業(yè)補(bǔ)充符合碼頭作業(yè)貨種的各類應(yīng)急物資、設(shè)備，充實(shí)現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)急設(shè)備庫，提升港區(qū)應(yīng)急能力。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），市交通運(yùn)輸局、泰州海事局〕

7．優(yōu)化升級應(yīng)急船艇和裝備。各涉水行政執(zhí)法單位要提升所屬公務(wù)船艇執(zhí)法和救助功能，自行增配救助設(shè)備，逐步配齊應(yīng)急救援包、伸縮桿、夜視儀、探測器、集裝箱應(yīng)急示位標(biāo)、潛水泵等搜救裝備。沿江市（區(qū)）要根據(jù)港口碼頭危險(xiǎn)貨物作業(yè)品種應(yīng)急需要，添置危險(xiǎn)貨物應(yīng)急減載過駁裝備；增配具備消防、應(yīng)急、溢油回收、救生等綜合功能的應(yīng)急專業(yè)船舶。支持社會(huì)應(yīng)急力量單位對現(xiàn)有泰州港區(qū)老舊拖輪進(jìn)行改造升級，增加泡沫、干粉等滅火功能，其中，靖江、泰興、高港港區(qū)各改造1艘。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），市交通運(yùn)輸局、泰州海事局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)、長航公安鎮(zhèn)江分局泰州派出所〕

（四）全面加強(qiáng)應(yīng)急搜救隊(duì)伍建設(shè)

8．全力打造專業(yè)高效應(yīng)急隊(duì)伍。推動(dòng)沿江市（區(qū)）進(jìn)一步梳理更新轄區(qū)海事、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門（單位）專業(yè)救助力量，優(yōu)化應(yīng)急搜救力量調(diào)配機(jī)制，提升快速響應(yīng)能力。加快推進(jìn)沿江消防救援力量建設(shè)。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），市應(yīng)急局、泰州海事局、市消防救援支隊(duì)〕

9．鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展壯大。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式，支持水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮水上搜救經(jīng)費(fèi)和水上搜救見義勇為基金效能，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)救助力量積極參與水上搜救行動(dòng)。推動(dòng)省水上應(yīng)急救援協(xié)會(huì)在泰州水域增設(shè)常駐應(yīng)急救援船艇。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），市委社會(huì)工作部、泰州海事局、市民政局、市公安局〕

10．完善專家智庫輔助決策機(jī)制。充分發(fā)揮應(yīng)急專家作用，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急專家?guī)烊藛T名單，進(jìn)一步優(yōu)化跨部門、跨專業(yè)的專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立專家資源信息平臺(tái)、暢通專家資源共享和專家應(yīng)急調(diào)用渠道。定期開展專家咨詢會(huì)商，排查轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患，征集轄區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置咨詢建議，及時(shí)評估搜救行動(dòng)質(zhì)效，為做好水上應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。〔責(zé)任單位：泰州海事局、市應(yīng)急局、其他搜救成員單位〕

（五）提高科技信息支撐保障水平

11．增強(qiáng)沿江氣象水文感知預(yù)警能力。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海事、氣象、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、水文、水利等部門（單位）氣象水文預(yù)警信息深度共享，提升風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防預(yù)警能力。上爭加密重點(diǎn)水域氣象監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，提升大霧、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警與精準(zhǔn)分析研判能力。〔責(zé)任單位：泰州海事局、市氣象局，靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），其他搜救成員單位〕

12．加強(qiáng)沿江視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)。推動(dòng)沿江視頻監(jiān)控資源共建共享，定期對沿江視頻監(jiān)控的攝像機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)設(shè)備、顯示設(shè)備等關(guān)鍵組成部分進(jìn)行檢查，及時(shí)更換老化、損壞設(shè)備，確保重要航道、重點(diǎn)水域、限制性區(qū)域、橋梁區(qū)域、港口碼頭等視頻監(jiān)控全面覆蓋。推動(dòng)碼頭業(yè)主企業(yè)配備使用岸基油類和危化品泄漏監(jiān)視報(bào)警設(shè)備。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），其他搜救成員單位〕

13．推進(jìn)應(yīng)急物資數(shù)字化管理調(diào)度。充分運(yùn)用省應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)，及時(shí)錄入更新水上搜救有關(guān)物資信息，完善沿江水上搜救物資數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資、搜救裝備等資源的數(shù)據(jù)化管理，提升緊急調(diào)用效率。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），其他搜救成員單位〕

（六）提高醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能

14．強(qiáng)化突發(fā)事件傷員緊急救治。加強(qiáng)水上醫(yī)療救援人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提升水上突發(fā)事件傷員緊急醫(yī)學(xué)救援水平。加快建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)、有效銜接的水上、岸上快速轉(zhuǎn)運(yùn)通道，建立就近醫(yī)療力量參加水上應(yīng)急行動(dòng)機(jī)制。有效維護(hù)水上應(yīng)急救援現(xiàn)場交通及治安秩序，必要時(shí)實(shí)施區(qū)域陸上交通管制。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、泰州海事局，靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府）〕

15．穩(wěn)妥開展突發(fā)事件善后處置。健全完善獲救人員臨時(shí)安置善后機(jī)制，按照規(guī)定為獲救人員提供臨時(shí)救助，并提供必要的生活保障。妥善解決相關(guān)矛盾糾紛，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，預(yù)防涉水群體性事件發(fā)生。〔責(zé)任單位：靖江市人民政府、泰興市人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)（高港區(qū)人民政府），其他搜救成員單位〕

三、保障措施

沿江市（區(qū)）、市各有關(guān)部門（單位）要按照責(zé)任分工安排，細(xì)化工作舉措、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量、高效率完成；要落實(shí)水上應(yīng)急能力建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)水上搜救工作經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)；要對水上搜救項(xiàng)目規(guī)劃、用地及岸線審批、搜救訓(xùn)練活動(dòng)開展等方面工作給予積極支持和保障。

附件：泰州市沿江水上應(yīng)急能力提升任務(wù)分解表

泰州市沿江水上應(yīng)急能力提升任務(wù)分解表.docx