為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展系列重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)沿江水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)，提升我市水上應(yīng)急搜救體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平，按照市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示要求，泰州海事局結(jié)合長江泰州段現(xiàn)狀，牽頭起草了《長江泰州段水上應(yīng)急能力提升三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《三年行動方案》），現(xiàn)就該方案作如下解讀：

一、起草背景

2019年10月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）從健全水上搜救體制、加強(qiáng)信息資源共享、注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍、推廣普及水上搜救文化等10個方面聚焦水上搜救應(yīng)急能力提升；2022年1月22日江蘇省水上搜救中心印發(fā)《江蘇省水上搜救中心關(guān)于加強(qiáng)水上應(yīng)急能力建設(shè)的實施意見》（蘇水救〔2022〕1號），細(xì)化水上應(yīng)急能力建設(shè)方案、明確具體建設(shè)清單，其中多項要求涉及泰州市；2022年9月16日，交通運(yùn)輸部與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸部等二十三個部門和單位關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見》（交搜救發(fā)〔2022〕94號），要求各級地方人民政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H加強(qiáng)內(nèi)河水域搜救應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)長江泰州段水域特點，結(jié)合泰州市在長江水上應(yīng)急方面的短板弱項，泰州海事局牽頭制定《三年行動方案》，明確工作任務(wù)清單，力爭全面提升長江泰州段水上應(yīng)急搜救能力。

二、主要內(nèi)容

《三年行動方案》從6個方面提出15條水上應(yīng)急能力提升舉措。內(nèi)容涵蓋健全水上應(yīng)急體制機(jī)制、提升事前風(fēng)險防范能力、提升應(yīng)急設(shè)施設(shè)備保障水平、全面加強(qiáng)應(yīng)急搜救隊伍建設(shè)、提高科技信息支撐保障水平、提高醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能等6個方面，明確了沿江市（區(qū)）政府、市水上搜救成員單位、市委工作部等27家部門（單位）任務(wù)分工。

在健全水上應(yīng)急體制機(jī)制方面。提出了按預(yù)案修訂工作程序推進(jìn)修訂工作，推動成立泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）水上搜救中心，彌補(bǔ)機(jī)制方面的空白；針對涉污事件應(yīng)急現(xiàn)狀拓展應(yīng)急資源，提出建立健全區(qū)域聯(lián)動和共享機(jī)制。

在提升事前風(fēng)險防范能力方面。更加注重事前防控，針對客汽渡船群死群傷、水路危化品運(yùn)輸燃燒爆炸、船舶觸碰橋梁垮塌、船舶試航發(fā)生重大事故、船舶污染環(huán)境等風(fēng)險，提出應(yīng)急關(guān)口前移、加強(qiáng)源頭防范、重視日常演練、強(qiáng)化公司管理等要求。

在提升應(yīng)急設(shè)施設(shè)備保障水平方面。根據(jù)沿江新興港區(qū)發(fā)展趨勢和重點工程建設(shè)需求，提出在常泰長江大橋下游、靖江川心港等水域增設(shè)應(yīng)急待命點；針對船舶污染水體的敏感性、復(fù)雜性和突發(fā)性，提出在化工園區(qū)、港口危險貨物集中區(qū)所在地統(tǒng)籌推進(jìn)船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)；針對長江泰州段應(yīng)急搜救裝備不足現(xiàn)狀，提出了公務(wù)船功能升級改造、應(yīng)急減載過駁裝備添置等要求，同時鼓勵社會應(yīng)急力量單位對現(xiàn)有泰州港區(qū)老舊拖輪進(jìn)行改造升級。

在全面加強(qiáng)應(yīng)急搜救隊伍建設(shè)方面。根據(jù)水上搜救中心成員職責(zé)，按照近就便參加救援原則，提出優(yōu)化應(yīng)急搜救力量調(diào)配機(jī)制；為發(fā)揮壯大社會救援力量，提出鼓勵引導(dǎo)社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展；為充分發(fā)揮應(yīng)急專家作用，提出動態(tài)更新應(yīng)急專家?guī)烊藛T名單、建立專家資源信息平臺、開展專家咨詢會商等舉措。

在提高科技信息支撐保障水平方面。為提升風(fēng)險研判和預(yù)防預(yù)警能力，提出推動氣象水文預(yù)警信息深度共享、上爭加密重點水域氣象監(jiān)測點建設(shè)；為及時發(fā)現(xiàn)水上安全隱患和險情，提出推動沿江視頻監(jiān)控資源共建共享、碼頭業(yè)主企業(yè)配備使用岸基油類和危化品泄漏監(jiān)視報警設(shè)備。

在提高醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能方面。為提升醫(yī)學(xué)救援能力，提出加強(qiáng)快速轉(zhuǎn)運(yùn)通道建設(shè)、強(qiáng)化救援人員技能培訓(xùn)；就做好善后處置工作，提出健全完善獲救人員臨時安置善后機(jī)制、妥善解決因水上突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

三、文件出臺的意義

《三年行動方案》從健全水上應(yīng)急體制機(jī)制、提升事前風(fēng)險防范能力、提升應(yīng)急設(shè)施設(shè)備保障水平、全面加強(qiáng)應(yīng)急搜救隊伍建設(shè)、提高科技信息支撐保障水平、提高醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)沿江水上應(yīng)急能力建設(shè)，最大程度降低長江泰州段水上突發(fā)事件遇險人員傷亡、水域環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。