為大力提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，市行政審批局研究起草了《泰州市行政審批超時默認制試點（億元以上產(chǎn)業(yè)項目）工作方案》。現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、關于起草情況

審批時限漫長、辦事效率不高、審批手續(xù)繁多一直是企業(yè)的痛點和群眾的槽點，也是提升審批服務效率的重點。為此，市委市政府在《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》《泰州市優(yōu)化營商環(huán)境突破年（2022）工作要點》明確提出要推行超時默認制，市委朱立凡書記在市委工作會議上明確要求，聚力做優(yōu)公平高效的營商環(huán)境，以流程再造推動審批提速，探索承諾時限內(nèi)未辦結(jié)事項“超時默認制”。按照市領導的要求，市行政審批局牽頭起草了《工作方案（初稿）》，并征求各市（區(qū)）和相關實施部門意見。10月初，市政府先后兩次召開專題會議討論研究，考慮到全面推開有一定難度，決定先在億元以上產(chǎn)業(yè)項目進行試點。10月底，對工作方案進一步修改完善，并再次征求意見，共收集意見11條，采納有效意見3條，市委常委、常務副市長劉浩專題聽取情況匯報，并提出了明確要求。最終形成《工作方案》（送審稿），通過合法性審查，同時在市政府網(wǎng)站公開征求社會大眾意見。12月13日經(jīng)政務常務會議研究討論通過。

二、主要特點

超時默認制，是指審批事項實施部門在超時默認審批時限內(nèi)未能辦結(jié)，視為該部門默認審批事項通過審批，并進入下一個審批流程，下一個審批事項的實施部門不得以缺少前置條件為由拒收，因超時默認審批產(chǎn)生的責任后果由超時默認的部門負責。對于已超時默認的事項，實施部門應當在超時默認之日起1個工作日內(nèi)出具審批通過的意見。

具體來說，有3個方面的主要特點：

一是對標全省最優(yōu)。億元以上產(chǎn)業(yè)項目涉及四個審批階段（立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段），25個審批事項，7個實施部門。所有審批事項均比照全省承諾時限最短地區(qū)，整個審批流程從原來的43個工作日壓縮至30個工作日，審批時限提速30%，比如規(guī)劃核實、土地核驗全省最短地區(qū)是常州5個工作日，我們從原來的10個工作日壓縮至5個工作日，審批時限提速50%，輻射建設項目環(huán)境影響評價文件審批全省最短地區(qū)是揚州5個工作日，我們從原來的10個工作日壓縮至4個工作日，審批時限提速60%，建設工程檔案驗收全省最短地區(qū)是無錫，我們從原來的8個工作日壓縮至2個工作日，審批時限提速75%，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查全省最短地區(qū)是徐州，從原來的9個工作日壓縮至2個工作日，審批時限提速78%。應該說有的審批事項時限壓縮幅度較大，給今后的工作會造成很大壓力，但這項工作得到了所有實施部門的大力支持，充分體現(xiàn)了勇于爭先、主動作為的精神狀態(tài)。

二是著力完善機制。全市所有億元以上產(chǎn)業(yè)項目，必須通過泰州市工程建設項目審批系統(tǒng)統(tǒng)一申請和辦理。建立健全幫辦代辦機制，加快推進綜合辦事窗口全覆蓋，由市、市（區(qū)）行政審批局牽頭，會同相關實施部門共同組建幫辦代辦服務“專班”，對全市所有億元以上產(chǎn)業(yè)項目靠前服務，確保每個項目至少兩名幫辦代辦專員全過程服務。《行政許可法》明確申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場或在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料，我們對補正材料提出了更高的要求，對于專業(yè)性較強的審批事項，要求相關實施部門應當在5個工作日內(nèi)一次性告知并指導申請人完成材料補正，其余審批事項均應當當場一次性告知申請人補正材料。

三是堅持自我加壓。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，聽證、公示和專家評審等事項不納入審批計時，但往往這些環(huán)節(jié)延誤了項目推進的時間，因此，我們針對專家評審環(huán)節(jié)，制定專門的計時規(guī)則，由省級以上主管部門組織的專家評審或?qū)徟马棧笫邢嚓P實施部門主動對接，靠前服務，并在20個工作日內(nèi)完成；由市、市（區(qū)）實施部門組織的專家評審或?qū)徟马棧瓉頉]有時間限制，這次明確15個工作日內(nèi)完成。

三、關于總體框架和主要內(nèi)容

《工作方案》共分三大部分。

第一部分闡述總體要求，包括導語、工作目標和工作原則。導語部分強調(diào)了目的意義。工作目標部分主要提出了全力打造時間最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務最好的政務環(huán)境，助推全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的目標定位。工作原則部分主要強調(diào)了三個“堅持”（堅持試點先行、堅持上下聯(lián)動、堅持提升效能）。

第二部分明確內(nèi)容定義，包括主要內(nèi)容、審批時限和計時規(guī)則。主要內(nèi)容部分強調(diào)了超時默認制的定義，并說明了超時默認的三種情況。審批時限部分主要對涉及的25個審批事項確定了超時默認審批時限。計時規(guī)則部分明確了全市所有億元以上產(chǎn)業(yè)項目申請和辦理的統(tǒng)一路徑、審批計時的起點和終點以及納入審批計時的特殊環(huán)節(jié)。

第三部分主要是重點舉措。一是建立幫辦代辦機制。二是建立亮燈預警機制。三是建立督查問責機制。