2021年12月，市政府辦公室印發《泰州市“十四五”新型城鎮化規劃》（以下簡稱《規劃》）。為更好地貫徹落實《規劃》，現解讀如下：

一、編制背景

城鎮化是現代化的必由之路，是新時代推動經濟高質量發展的強大引擎。為充分發揮城鎮化動力支撐作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，根據《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》（蘇政辦發〔2021〕48號）和《泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（泰政發〔2021〕18號），結合泰州實際，編制本規劃。

二、編制過程

2020年12月啟動新型城鎮化和城鄉融合發展前期研究；2021年2月完成研究報告；4月形成規劃初稿，并召開部門座談會討論；7月形成征求意見稿；8月正式征求部門和地方意見；9月按省規劃進行修改完善，通過專家論證；10月按照市第六次黨代會報告進一步修改后，完成網上公開征求意見。11月通過合法性審查等程序，形成草案，12月市政府第62次常務會議討論通過草案。

三、主要內容

《規劃》共九章約2.7萬字，包括三個板塊九個部分，第一、二部分是第一板塊，包括發展基礎和總體要求；第三到第八部分是第二板塊，明確了六個方面的主要任務；第九部分是第三板塊，主要是規劃實施保障。

（一）發展基礎

城鎮化發展水平和質量穩步提升。2020年，泰州市常住人口城鎮化率達68.06%，戶籍人口城鎮化率64.4%，二者差距持續縮小。

1﹒農業轉移人口市民化成效明顯

“十三五”期間，共發放居住證40.13萬張，累計轉移農業人口43.45萬人，戶籍人口城鎮化率由56%上升到64.4%。

2﹒城鎮化空間格局進一步優化

常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道開工建設，動車組列車實現進京達滬。東風快速路南段、海姜快速路、東環快速路、永定快速路、站前路一期建成通車，組團式城市框架基本形成。泰興市獲批國家新型城鎮化示范縣（市）。興化市戴南鎮、泰興市黃橋鎮入選第二批全國特色鎮。

3﹒城市功能品質進一步提升

城市綜合競爭力持續增強，經濟總量突破 5000億元、人均地區生產總值突破11萬元。金融中心、周山河景觀帶、省泰中新校區、市科技館等工程建成投用，體育公園建設加快推進。創成省生態園林城市，成為世界衛生組織健康城市聯盟成員。全國文明城市創建實現“三連冠”，全國雙擁模范城創建實現“五連冠”。

4﹒城市可持續發展能力進一步增強

成為全國首批市域社會治理現代化試點城市，創成國家生態市、全國水生態文明建設試點城市、國家生態文明建設示范市、國家節水型城市。

5﹒城鄉融合發展進一步推進

全市低收入人口和經濟薄弱村（居）全部脫貧摘帽，城鄉居民人均可支配收入比縮小到 1.99。建成省級特色田園鄉村26個。率先開展承包地“三權分置”改革示范鄉鎮創建。

（二）主要目標

到2025年，協調高效的城鎮化格局基本形成，高質量廣覆蓋的常住人口市民化縱深推進，現代化城市形態初步顯現，城市治理現代化水平顯著提升，城鄉融合發展制度框架和政策體系基本健全。

《規劃》設置了“十四五”發展主要指標體系，包括城鎮化水平、市民化質量、城市功能、城市治理等四大類16項具體指標。其中，有代表性的指標有：

1﹒常住人口城鎮化率達到73%以上

2﹒城鄉居民人均可支配收入比縮小到1.95

3﹒每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個

4﹒接受上門服務的居家老年人數占比達18%左右

5﹒研發經費支出占地區生產總值比重達2.8%

6﹒空氣質量優良天數比例達86%

7﹒城市建成區綠化覆蓋率42%以上

8﹒實行全科服務模式的社區覆蓋率達90%

展望2035年，新型城鎮化基本實現，基本公共服務實現常住人口均等化全覆蓋，人口集聚服務能力顯著增強，城鎮常住人口達380萬人左右，常住人口城鎮化率80%左右，達到全省平均水平。全面融入長三角城市群和周邊大都市圈，城鎮化格局成熟定型。新型工農城鄉關系基本形成，共同富裕取得實質性重大進展。

（三）主要任務

1﹒構建包容關懷的城市環境

主要包括深化戶籍制度改革、促進農業轉移人口全面融入城市、增強城市就業吸納能力、推進城鎮消費提質擴容等。

2﹒優化新型城鎮化空間格局

深度融入長三角區域一體化發展方面：東向全面接軌上海都市圈；西向以揚泰協同發展融入南京都市圈；南向跨江深度融入蘇錫常都市圈，積極參與共建蘇錫常一體化。包括爭創江陰-靖江高質量跨江融合發展實驗區、深化江陰-黃橋等南北共建園區建設、加強泰興-常州新北跨江合作、推動泰興虹橋園區爭創常泰合作先行區等。

構建城鎮發展新格局方面：中心城市加快構建“一軸三極三城”新格局；做強縣城載體；打造特色精品小城鎮，合理規劃布局重點中心鎮，支持有條件的重點中心鎮發展為縣（區）域副中心或現代新型小城市。

3﹒打造面向未來的現代化城市

主要包括建設創新活力城市、建設美麗宜居城市、建設開放包容人文城市、建設智慧型城市等。

4﹒提升城市治理水平

主要包括加強城市空間治理、促進城市高效運營、深化城市社會治理、筑牢城市安全底線、完善應急管理機制等。

5﹒促進城鄉深度融合發展

主要包括加快城鄉要素合理有序自由流動、增強城鄉基本公共服務能力、促進城鄉產業協同發展、推進城鄉居民共同富裕等。

6﹒建立健全城鎮化高質量發展體制機制

主要包括創新現代人口服務管理制度、深化土地管理制度改革、構建可持續投融資機制、完善生態環境治理機制、改革城市建設管理體制等。

（四）重要支撐

主要包括農業轉移人口基本公共服務供給能力提升工程、城市國際影響力培育工程、城市更新工程、韌性城市建設工程、農民收入十年倍增工程、城市建設用地集約高效利用行動等6個專欄。

（五）實施保障

主要包括加強組織協調、注重銜接支撐、開展評估監督、推動公眾參與等。