各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

泰州市人民政府辦公室

2025年1月13日

（此件公開發布）

關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案

為加大歷史文化資源挖掘和保護力度，傳承發展優秀傳統文化，積極構建分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系，進一步在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，結合本地實際，制定本方案。

一、主要目標

2026年，初步構建具有泰州地域文化特色的分級分類保護傳承體系，形成一批以用促保、保用結合的活化利用示范項目，建設性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設的格局基本形成。

二、重點工作

（一）健全完善規劃體系。按照《泰州歷史文化名城保護規劃（2021—2035年）》，修編歷史文化名鎮、歷史文化街區保護規劃，編制歷史文化名村、歷史地段保護規劃，為城鄉歷史文化遺產的保護、建設、管理提供科學依據。制定歷史文化街區保護范圍內建設工程規劃審批流程，明確審批要件和時限。

（二）開展資源普查。按照空間全覆蓋、要素全囊括的要求，加強歷史文化資源普查，系統完整保護各類歷史文化遺產。加強對近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果特別是新中國成立、改革開放以來體現泰州特色建設成果的普查。加強對工業遺產、農業文化遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產、歷史地段、歷史文化（傳統）村落的普查認定。持續開展歷史文化資源普查、評估、認定、掛牌等工作，建立長效管理制度，全面保護不同類型、不同時期、不同存留狀態的歷史文化資源。

（三）保護歷史風貌。嚴禁在城市更新中大拆大建、拆真建假、以假亂真，禁止破壞地形地貌和傳統風貌、砍老樹、隨意更改老地名、隨意遷移或者拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑等行為。堅持遺產保護與改善民生并重，按照“留改拆”并舉、以保留保護為主的原則，嚴格控制大規模搬遷，重點針對房屋質量提升、公共服務配套、基礎設施完善等方面，推行小規模、漸進式有機更新，切實改善老舊小區、老街區、老廠區的整體環境。建立完善災害防控體系，提高防災減災救災能力，積極應對遺產保護面臨的人為破壞和自然災害風險。

（四）推動活化利用。加大歷史文化遺產開放力度，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過整治周邊環境、添加必要設施等方式，使歷史建筑、工業遺產和地名文化遺產滿足現代生產生活需要，讓歷史文化與現代生活融為一體。支持合理利用歷史文化遺產，開展與保護相適應的文化創意、特色餐飲民宿、文藝培訓以及其他形式的商業經營活動，符合條件的，可以依法改變原有用地性質。進一步探索市場化、多業態保護利用新模式、新路徑，依法推進古民居產權流轉，鼓勵社會資本參與歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑復興。

（五）彰顯文化特色。深入挖掘各類歷史文化遺產的歷史故事、文化價值、精神內涵，講好泰州故事。加強非物質文化遺產的保護傳承，多種形式展現紅色文化、宗教文化、鹽運文化、名人文化等，打造新時代文化藝術標識。加強城市文化符號體系建設，完善城市視覺識別系統，將城市文化特色融入道路、橋梁、公園等地名管理，提升一批集中體現城市文化個性的社區、街區、公園。

（六）保護利用歷史文化（傳統）村落。將歷史文化（傳統）村落保護利用與新時代美麗鄉村建設有機銜接，推動集中連片保護利用。開展傳統建筑、古村落地名文化遺產認定，做到應保盡保。利用具備條件的古建筑、古民居，開辦民宿、研學基地等，推動活態傳承。建造一批有文化底蘊、地方特色、時代新意的高品位鄉村公共文化空間。建設完善傳統村落展示平臺，實現傳統村落從建檔到監督管理、從保護到活化利用的全過程智慧管理。

三、保障措施

強化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷移的審批管理，加強事中事后監管。積極推進《泰州市歷史文化名城名鎮保護條例》修訂工作。制定完善自主修繕鼓勵政策，支持產權人對傳統民居等自主實施保護修繕。研究制定多方共建政策措施，引導社會資本參與歷史文化資源保護、利用和更新。探索制定歷史文化資源活化利用措施辦法，優化保護對象使用功能，提高用地效率。探索建立總設計師、傳統營造匠師等制度，充分發揮專業技術人員的支撐作用，提高決策專業性、科學性和歷史文化保護項目實施水平。加大非物質文化遺產傳承人培養力度，大力培育傳統工匠、名匠，為工作開展提供人才和隊伍保障。

附件：泰州市歷史文化名城名鎮名村保護傳承兩年行動計劃任務清單（2025—2026年）

泰州市歷史文化名城名鎮名村保護傳承兩年行動計劃任務清單（2025—2026年）.docx