各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于進一步加強建筑垃圾管理 促進資源化利用的實施意見》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

泰州市人民政府辦公室

2024年8月20日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步加強建筑垃圾管理促進資源化利用的實施意見

為進一步規(guī)范建筑垃圾全過程管理，提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導向，以推進“無廢城市”建設為抓手，強化建筑垃圾污染防治和源頭減量，建立健全建筑垃圾收運處置體系，積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術、新產(chǎn)品，推動建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全程閉環(huán)。各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）負責做好本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作，不斷健全建筑垃圾全過程管理制度，全面落實各單位在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)法定責任，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

——堅持源頭減量、分類處理。落實建筑垃圾處置備案制度，強化污染防治措施，推行分類利用、處置，鼓勵各類市場主體參與建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置運營，促進建筑垃圾收運處置行業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

——堅持部門協(xié)同、合力共治。建立健全建筑垃圾治理體系，明確有關部門職責，完善協(xié)同治理機制，加強建筑垃圾監(jiān)管調(diào)度，強化建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺建設，提升信息化治理水平和數(shù)據(jù)共享能力。

——堅持誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應當按規(guī)定承擔建筑垃圾清運費和處置費，清運、處置服務方應當按照要求規(guī)范運輸、處置建筑垃圾。

（三）主要目標

各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）要建立健全建筑垃圾全過程管理制度，推動落實建筑垃圾治理和資源化利用主體責任，探索構建分布合理、管理規(guī)范、技術先進的建筑垃圾減量化、資源化、無害化處理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾收集、貯存、利用、處置設施和場所建設，力爭到“十四五”期末，全市建筑垃圾資源化利用率達到95%。

二、重點任務

（一）突出源頭管控

1．編制污染防治規(guī)劃。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制定建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及空間分布，明確各類建筑垃圾處理路徑，科學規(guī)劃各地設施建設規(guī)模、選址布局、用地需求、建設時序等，落實建設用地規(guī)模，暫時無法確定具體位置的設施，做好建設用地規(guī)劃預留，確保設施能夠落地。

2．推動源頭減量。工程項目建設單位要積極落實建筑垃圾減量化責任，將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。通過實施綠色設計、優(yōu)化組織施工、推行過程管控、永臨結合、臨時設施和周轉材料重復利用等舉措減少工程垃圾產(chǎn)生；采取完善建設規(guī)劃標高、堆坡造景、低洼填平等方式，就地利用、消納工程渣土，減少渣土外運。

3．落實備案核準制度。工程施工單位應當在工程開工前編制建筑垃圾處理方案，并報屬地城管部門備案。建筑垃圾處置應當依法取得處置核準，運輸、處置建筑垃圾的單位應當按照法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范運輸、處置建筑垃圾，并承擔在運輸、處置過程中的安全、環(huán)保責任。建立健全建筑垃圾處理方案備案、處置手續(xù)核準審批、執(zhí)法信息互聯(lián)互通機制，及時查處未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾或者超出核準范圍處置建筑垃圾的行為。

4．嚴格跨省處置審核報備。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于由省外轉移建筑垃圾到本市進行貯存、處置的，應當持有建筑垃圾移出省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門的批準文件；對于由省外轉移建筑垃圾到本市進行資源化利用的，應當持有建筑垃圾移出省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門的備案文件。由省外轉移建筑垃圾進入本市不符合上述規(guī)定的，一律不得接受。非法轉移處置建筑垃圾的，由生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城管、公安機關交通管理等部門（單位）按照各自職責進行查處。

（二）強化分類處理

5．實行分類收集處理。根據(jù)《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T 134-2019），建立建筑垃圾分類處理機制，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾5類，進行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處置。結合貯存、運輸、裝卸需求，配備標識標牌，并落實噴淋、覆蓋等防塵舉措。施工中產(chǎn)生的工程渣土，結合土方回填要求，規(guī)劃設置渣土暫存場地或者消納場地，落實防塵和安全措施。施工產(chǎn)生的泥漿應當排入泥漿池集中堆放。引導產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人對裝修垃圾進行分類，袋裝化、捆扎化投放。嚴禁將工業(yè)垃圾、有毒有害垃圾、生活垃圾等混入建筑垃圾。

6．規(guī)范拆除垃圾處理。住房城鄉(xiāng)建設部門應當強化施工監(jiān)管，督促施工單位在拆除工程施工前編制建筑垃圾處理方案，并報屬地城管部門備案。施工單位在拆除工程結束后30日內(nèi)，將拆除垃圾全部清運完畢，同時落實防塵降塵舉措。鼓勵建設單位或者施工單位聯(lián)合資源化利用單位，對拆除垃圾優(yōu)先使用移動式處理設備實行就地處理，不能就地處理的，應當及時運送至資源化利用單位。城管部門要積極履行監(jiān)督管理職責，對拆除垃圾處置情況進行全流程監(jiān)管。

7．規(guī)范裝修垃圾處理。各地應當建立健全裝修垃圾收運處置體系，進一步明確裝修垃圾收集管理主體責任，實施物業(yè)服務管理的區(qū)域（含居民小區(qū)、沿街商鋪、商業(yè)綜合體等），由物業(yè)服務企業(yè)負責收集、暫存裝修垃圾；未實施物業(yè)服務管理的區(qū)域，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）結合實際情況，統(tǒng)一設置裝修垃圾暫存場所。暫存場所應當符合防塵控塵要求，可以采用移動式收集箱體或者臨時收集房。鼓勵從事裝修垃圾收運的單位配備專門的裝修垃圾運輸車輛，逐步推廣裝修垃圾預約收運，方便市民投放、提高收運效率。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，裝修垃圾產(chǎn)生者應當承擔裝修垃圾運輸和處置費用。裝修垃圾運輸、處置費用按照分類計價、計量收費等差別化管理要求，由裝修垃圾的產(chǎn)生者與服務提供者綜合運輸、處置成本和當?shù)貙嶋H以及民生需求，協(xié)商確定。

8．推行信息化監(jiān)管制度。推進建筑垃圾信息化監(jiān)督管理平臺等信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)一納入城市運行管理服務平臺，通過衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式實現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、中間收運到末端處置的全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，確保全程可溯、責任可訴。推行建筑垃圾聯(lián)單化管理制度，實現(xiàn)產(chǎn)生、運輸、處置全流程閉環(huán)可控。探索建立建筑垃圾產(chǎn)生與處置利用信息發(fā)布機制，及時完善、公開建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位的資料信息以及建筑垃圾產(chǎn)生量、規(guī)范化處置量、資源化利用量等信息。

（三）促進資源化利用

9．強化利用和處置單位管理。各地要統(tǒng)籌建筑垃圾資源化利用和規(guī)范化處置單位建設；督促利用和處置單位嚴格落實環(huán)境污染防治工作要求，采取必要的污染防治措施，降低揚塵、噪音污染風險。建筑垃圾利用和處置單位應當建立健全并有效執(zhí)行設備管理、生產(chǎn)運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計量統(tǒng)計等管理制度，聘用相關專業(yè)技術職稱人員，具備與工藝相對應的攤鋪、碾壓、破碎、篩分等機械以及排水、消防等配套設施，保持車輛沖洗、稱重計量、視頻監(jiān)控等設施設備正常使用，建立完善建筑垃圾管理臺賬，如實記錄建筑垃圾來源、種類、數(shù)量、產(chǎn)品去向等信息。

10．大力推廣再生產(chǎn)品應用。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城管、交通運輸、水利等部門應當形成工作合力，將符合技術標準、質(zhì)量標準和品質(zhì)要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入新型墻體材料、綠色建材等推薦目錄，定期發(fā)布全市建筑垃圾資源化利用單位名錄及其再生產(chǎn)品目錄、價格信息等。

11．落實政策扶持。發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管等部門要研究制定建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品應用扶持政策，切實保障建筑垃圾資源化利用和消納設施等基礎設施建設用地，鼓勵各類資本投資、參與建筑垃圾資源化利用。鼓勵在合法合規(guī)條件下，探索建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營模式。

12．加快技術研發(fā)。發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、城管、商務等部門要按照高新技術和適宜性技術相結合的原則，鼓勵建筑垃圾資源化利用單位因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力在貫通產(chǎn)學研用上與高校、科研機構對接，在資源深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上加強關鍵工藝技術研發(fā)，實現(xiàn)建筑垃圾資源化再生利用的提質(zhì)增效。

13．培育示范典型。鼓勵引導建筑垃圾資源化利用單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾分類、收集和運輸，以及后端再生產(chǎn)品的研發(fā)、深加工，提升再生產(chǎn)品附加值，培育一批具有較高技術裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范單位，發(fā)揮其技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用。

三、保障措施

（一）強化組織領導。市、市（區(qū)）人民政府（管委會）應當加強建筑垃圾管理和資源化利用的組織領導，相關部門依據(jù)本意見制定具體推進舉措，進一步分解目標任務，明確責任分工，認真組織實施，不斷健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動的工作機制。有關部門要切實履職，凝聚工作合力，共同推進行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理和資源化利用工作。

（二）強化指導評價。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各職能部門要加強對建筑垃圾運輸、處置和利用單位的指導力度，引入社會監(jiān)督和群眾評議，提升全市建筑垃圾管理和資源化利用工作水平。

（三）強化宣傳引導。要充分利用各類媒體平臺，開展多種形式的宣傳教育，做好政策解讀和輿論引導，有效普及建筑垃圾分類收運處置知識，增強市民資源節(jié)約意識和環(huán)保意識，提高社會各界參與、支持建筑垃圾收運處置工作的積極性和主動性，營造良好的社會輿論氛圍。

本意見自2024年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。