各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《泰州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

泰州市人民政府

2024年5月27日

（此件公開發布）

泰州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，根據《省政府關于印發江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（蘇政發〔2024〕41號）精神，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主，政府引導，標準牽引，扶優汰劣，深入推進大規模設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，因地制宜培育新質生產力，助力泰州綠色低碳高質量發展再上新臺階。力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；推動“1+4”產業體系先進產能比重大幅提升，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用能力持續增強。

二、深入推進重點領域設備更新行動

（一）加快工業領域設備更新與技術改造

1．實施制造行業技術改造。聚焦大健康產業、汽車零部件、船舶、光伏、動力電池等行業高質量發展需求，對標國際先進、國內領先標準，推動更新工業母機、機器人、電力裝備、工程機械等一批高技術、高效率、高可靠性設備。加快鋼鐵、石化、化工、機械等行業老舊低效設備更新升級和工藝流程優化改造。到2027年，每年組織實施500個以上設備更新技術改造項目。（市工業和信息化局牽頭負責）

2．深化企業“智改數轉網聯”行動。強化數字賦能，推廣應用智能制造設備和軟件，加快新興信息技術與制造業深度融合，規模以上工業企業數字化改造全覆蓋并向中小企業延伸，建成一批國家、省級智能制造示范工廠和車間、工業互聯網標桿工廠和平臺，全面提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。到2027年，數字化研發設計工具普及率、重點企業關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。（市工業和信息化局牽頭負責）

3．促進企業綠色低碳轉型升級。以低碳綠色發展為方向，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品，實施鋼鐵、石化、化工等行業設備能效提升行動，加快構建綠色制造體系。強化企業節能和綠色診斷，引導重點用能企業開展能效對標活動，加快推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備升級改造。到2027年，重點行業能源利用效率達到國際先進水平。（市工業和信息化局牽頭負責）

4．實施重點行業安全生產更新。堅持人民至上、生命至上，嚴格執行能耗、排放、安全等技術標準，按年度制定石化、化工等行業老舊生產裝置、事故救援等設施更新改造清單，依法依規淘汰落后低效、超期服役等不達標設備。到2027年，累計更新老舊化工裝置40臺（套），鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業固定式澆鑄爐10臺（套）和鋼絲繩深井提升系統8套，改造鋼鐵企業煉鐵工序和煤氣柜操作區操作系統1家、重點粉塵涉爆企業15家。（市應急管理局、市工業和信息化局牽頭負責）

（二）加快能源和生態環境領域設備更新

5．推動能源領域設備更新。持續推動存量煤電機組“三改聯動”，積極實施煤電機組能效提升，加快煤電行業CCUS技術應用推廣，推進國信靖江電廠200萬千瓦支撐性電源項目建設，有效提升區域能源保供水平。優化輸配電網布局，加大重大產業項目、儲能電站以及城鎮老舊小區等配套電網工程建設。到2027年，累計完成“三改聯動”改造規模23.6萬千瓦，輸配電設備更新投資22億元。（市發展改革委牽頭負責）

6．推動生態環境領域設備更新。加快全市流域水環境質量考核斷面自動站、功能區聲環境質量自動監測系統智能化升級，引導重點企業污染源自動監測設備更新，加快園區廢水集中處理設施改造。2024年完成全市流域水環境質量考核斷面自動站更換儀器設備28臺（套）。到2027年，累計更新市監測站監測設備20臺（套）。（市生態環境局牽頭負責）

（三）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新

7．深化老舊住宅電梯更新改造。結合城市更新和老舊小區改造，對15年以上老舊住宅電梯開展安全評估，制定隱患治理方案，加大不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯更新力度。穩步推進既有住宅加裝電梯，支持使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯，按規定落實資金支持政策。到2027年，累計加裝、更新老舊住宅電梯（含整機及零部件）2000臺以上。（市住房城鄉建設局、市市場監管局牽頭負責）

8．實施既有建筑節能改造。積極爭取中央預算內資金、公共機構節能改造引導資金，統籌推進既有建筑節能和綠色化改造。加快綠色建材推廣應用，重點實施外墻、屋面和窗戶等圍護結構以及熱泵、空調、照明設備等建筑能源設備改造升級。到2027年，完成公共機構既有建筑節能改造面積40萬平方米。（市住房城鄉建設局、市機關事務管理局牽頭負責）

9．實施城市生命線更新改造。加快推進泰州市城市生命線安全工程（一期）建設，因地制宜推動公共區域和道路視頻監控、市政管網、橋梁隧道、窨井蓋等配套物智能感知設備加裝和更新。持續推進供水設施、泵房、污水處理廠提標改造，加快實施老舊燃氣管道更新改造，加快液化石油氣充裝站標準化更新建設。到2027年，累計完成更新改造投資14億元以上。（市住房城鄉建設局牽頭負責）

10．實施環衛設施設備更新。推動生活垃圾焚燒爐爐排、電氣、污排處理設施和環衛車輛、建筑垃圾資源化利用等設施更新。到2027年，完成3家生活垃圾焚燒廠生產線超低排放裝置升級、1條餐廚處理線、17座生活垃圾轉運站規范化改造，新建3座生活垃圾轉運站。（市城市管理局牽頭負責）

（四）加快交通運輸設備更新

11．加快運輸車輛設備更新。支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代，加大公共領域新能源車輛推廣應用。發揮城市交通發展獎勵資金激勵作用，引導出租車企業有序投放純電動出租車。開展道路運輸車輛達標核查，落實國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車提前淘汰報廢資金補貼措施。2024年更換城市公交車動力電池210個，新增或更新純電動出租車140輛。2025年底力爭全部淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車。到2027年，新能源城市公交車輛占比達到85%。（市交通運輸局、市生態環境局牽頭負責）

12．加快船舶設備更新。嚴格執行船舶報廢和環保標準，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。以市場化方式推動新能源和LNG等動力船舶應用，鼓勵航運公司加大純電動內河集裝箱船舶購置、投放力度，持續推進船舶岸電系統受電設施更新改造工作。2024年完成128艘長江船舶岸電系統受電設施更新改造工作。（市交通運輸局牽頭負責）

13．加快港口設備更新。積極推動沿江港口、內河碼頭新增、更新新能源和清潔能源作業機械、港內車輛，加大港口危險貨物老舊儲罐、管線及配套附屬設施改造力度。2024年完成港口儲罐改造13個。到2027年，累計新增、更新港口新能源和清潔能源作業機械、車輛120臺（套）以上，淘汰燃油作業機械及車輛90臺（套）以上。（市交通運輸局、市應急管理局牽頭負責）

（五）加快農業農村裝備設備更新

14．加快農機設備更新。以智能化升級為目標，推進農業生產數字化轉型，支持農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備推廣應用。淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備，加大耕、種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，加快綠色高效智能農機推廣應用，推進農業機械裝備結構調整和迭代升級。到2027年，報廢更新農機1.15萬臺（套）。（市農業農村局牽頭負責）

15．加快農業設施設備更新。以“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設為核心，推動種植、畜禽、水產等現代化農業生產和農產品產地冷藏保鮮、烘干等設施設備更新，加快老舊低效冷庫和制冷設備節能改造。到2027年，累計完成10000畝老舊棚室、30個規模養殖場、16個智能綠色產地烘干中心設施設備改造。（市農業農村局牽頭負責）

（六）加快教育文旅醫療設備更新

16．加快教育領域設備更新。以高校、職業學校（含技工院校）、中小學為重點，推動先進教學和科研儀器設備更新。加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造。到2027年，累計更新實驗儀器設備、信息化教學設備8000臺（套）以上。（市教育局、市人力資源社會保障局牽頭負責）

17．加快文旅廣電設施設備更新。實施全市文旅場景轉型提質行動，推動人工智能、增強現實（AR）等技術應用，更新觀光、游樂、演藝、文物等文旅廣電設施設備，打造智慧旅游新體驗。到2027年，累計更新大型文旅廣電設施設備6臺（套）。（市文化廣電旅游局牽頭負責）

18．加快衛生健康領域設備更新。注重優質高效醫療衛生服務體系建設，加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備和信息化設備迭代升級。到2027年，累計更新醫療設備12000臺（套）左右。（市衛生健康委牽頭負責）

三、深入推進消費品以舊換新行動

19．開展汽車以舊換新。鼓勵汽車生產企業、銷售企業大力開展“以舊換新+新購補貼”消費促進活動，通過折扣讓利、發放消費券、購車贈送充電樁等方式，推動老舊汽車報廢更新，支持各地開展新能源汽車“三走進、六下鄉”。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，補齊市（區）、鄉鎮充電設施建設短板，加強城市停車設施建設。到2027年，新車銷量中新能源汽車占比達50%，新能源車樁比達2:1。（市商務局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市發展改革委分工負責）

20．加快電動自行車以舊換新。開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，對電動自行車蓄電池進行溯源管理，嚴厲打擊非法改裝、拼裝電動自行車，有序淘汰非標電動自行車。鼓勵生產商、經銷商采取舊車折價回購、新車讓利、發放換新消費券等形式推動電動自行車以舊換新，更新不符合國家強制性標準的車輛。（市消防救援支隊、市應急管理局、市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局分工負責）

21．推動家電產品以舊換新。強化“政府支持、廠家讓利、賣家補貼、上門回收”措施，支持開設線上線下家電以舊換新專區，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務，暢通家電消費換新堵點，拓展消費場景，豐富消費者選擇。以綠色、節能、環保為導向，培育家電零售先進典型，完善農村家電銷售服務網絡。到2027年，累計實現家電以舊換新70萬臺。（市商務局、市供銷總社牽頭負責）

22．加快家裝消費品換新。鼓勵家居行業、裝修企業加強上下游合作聯動，提供惠民產品和服務套餐，持續推進居家適老化改造和智能化升級。推動舊房裝修、廚衛換新等家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，促進“互聯網+家裝”、“互聯網+二手家居”等新業態新模式發展。鼓勵有條件的地區發放家裝消費券、提供低息信貸產品，推進困難老年人居家改造、家具家裝下鄉活動。（市商務局、市民政局、市住房城鄉建設局分工負責）

四、深入推進回收循環利用行動

23．優化廢舊產品設備回收網絡。提升生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”水平，完善社區回收網點、街道中轉站、分揀中心布局。促進“換新+回收”、“送裝+拆收”、“以車代庫”等新模式發展，加快廢舊物資網絡回收平臺建設，延伸生產企業責任，發揮流通企業渠道優勢，支持培育一批回收體系典型企業做大做強。強化區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障，符合規定的可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權，做好回收車輛通行證辦理服務。到2027年，培育再生資源回收企業720家以上，建成分揀中心4個以上。（市商務局、市自然資源規劃局、市公安局、市供銷總社分工負責）

24．強化廢舊設備回收。組織開展報廢機動車回收行業專項整治行動，提升報廢機動車回收資質企業服務水平，促進汽車拆解行業健康發展。推動建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式，探索構建以電池制造企業、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系。到2027年，報廢汽車、廢舊家電回收量較2023年分別增長50%、30%以上。（市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局分工負責）

25．提升二手商品交易服務水平。引導二手商品線上線下交易融合發展，支持電子產品生產、銷售企業開展二手商品鑒定、交易、翻新維修等業務，促進二手商品交易市場健康發展。強化小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦服務，推廣汽車流通信息服務（二手車）系統應用。指導和支持符合條件的企業開展二手車出口業務，穩步擴大出口規模。（市商務局、市公安局、市市場監管局、泰州海關分工負責）

26．推進裝備再制造和梯次利用。支持綠色再制造體系創建，推動汽車零部件、工程機械、機床、動力電池、光伏儲能、辦公信息設備產品等再制造產業發展，提升關鍵領域再制造產品供給能力。（市工業和信息化局、市發展改革委牽頭負責）

27．注重資源高水平再生利用。以廢鋼鐵、廢有色金屬、動力電池等再生資源精深加工為重點，全力爭取資源回收利用、污水治理等方向的中央預算內專項資金，有效推動城市礦產、資源循環利用骨干企業集聚化、規模化發展。加大用地要素保障，簡化環評、能評審批程序，支持退役風電、光伏設備循環利用項目建設。執行好相關稅收政策及國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等措施，進一步暢通增值稅抵扣鏈條，促進行業健康發展。（市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市稅務局分工負責）

五、深入推進標準升級行動

28．注重能耗、排放、技術標準引領。大力開展節能宣傳周、全國“質量月”等活動，強化能耗、排放、技術標準宣貫。鼓勵引導企業加強低碳技術標準攻關，參與制定能耗限額、產品設備能效、污染物排放等省級以上地方標準、團體標準和企業標準。到2027年，推動制定（修訂）5項能耗、排放領域的團體標準和企業標準。（市市場監管局牽頭負責）

29．提升產品技術標準實施水平。對照省重點工業產品質量安全監管目錄，嚴格執行消費品質量標準，提高質量安全治理水平。圍繞泰州“1+4”產業，推動企業加快制定電動汽車、動力電池、光伏等產業急需的團體標準和企業標準。到2027年，推動制定20項產品技術領域的團體標準和企業標準。（市市場監管局牽頭負責）

30．推進資源循環利用標準化工作。執行大宗固廢回收利用、新興產業廢棄物循環利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用標準，鼓勵企業研究制定廢棄光伏組件綜合利用、廢舊電池性能評估及回收再利用、生活垃圾資源化利用等相關團體標準和企業標準。（市市場監管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。市發展改革委會同有關部門建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作推進機制，制定年度任務清單，協調解決工作中的具體問題。市有關部門強化協同配合，制定工業設備、消費品、建筑和市政基礎設施以及財政等領域的專項工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落實落細。（各有關部門分工負責）

（二）加大財政政策支持。全力爭取中央預算內投資、超長期特別國債等國家資金支持，更好統籌省級以上相關財政專項資金，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，提升設備更新和消費品以舊換新支持力度。放大省制造強省建設、衛生健康、生態環保、現代農業發展、商務發展等專項資金效能，推動工業、醫療衛生、農業等領域的設備更新以及綠色節能家電等以舊換新工作。強化財政貼息支持，推動建筑和市政基礎設施設備更新、住宅宜居改善工程、歷史文化保護傳承工程、低效用地活力提升工程、城市數字化提升工程企業設備更新。對符合條件的項目，做好地方政府專項債券申報服務。執行政府綠色采購政策，加大黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構綠色產品采購力度。落實稅收政策，優化納稅服務，推動設備更新和消費品以舊換新。（市財政局、市稅務局、市發展改革分工負責）

（三）強化金融支持。加大國家科技創新和技術改造再貸款爭取力度，用好各類金融工具。發揮融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施綜合效益，加大融資租賃參與教育、衛生健康等重點領域設備更新力度，加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持。引導金融機構加大設備更新和技術改造領域的信貸投放力度，提升制造業中長期貸款占比，合理確定貸款利率。引導銀行機構創新綠色信貸產品，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持，在依法合規、風險可控前提下簡化辦理流程，創新綠色金融產品供給與服務。（人行泰州分行、國家金融監管總局泰州監管分局、市財政局、市工業和信息化局分工負責）

（四）注重要素保障和創新支撐。強化要素支持，優化產業用地布局，精準有效抓好用地指標保障。對符合條件的項目給予用能、環境容量等指標支持。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等領域，加快共性關鍵技術研發和成果轉化，培育一批高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業和專精特新企業。（市自然資源規劃局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局分工負責）

（五）廣泛宣傳引導。加大全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等宣傳力度，持續開展“泰享消費”等各類促消費主題活動，打造一批優秀項目、典型案例，總結推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。充分運用廣播電視、新媒體等渠道，加大耐用消費品安全使用宣傳，引導形成安全環保可持續的消費觀。（各有關部門分工負責）

附件：2024年泰州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單

2024年泰州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單.doc