各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

《泰州市規范涉企行政檢查實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

泰州市人民政府辦公室

2024年2月8日

泰州市規范涉企行政檢查實施方案

為持續優化法治化營商環境，規范行政執法行為，創新行政執法方式，提升行政執法質效，著力解決多頭執法、隨意執法、過度執法等問題，根據《關于解決營商環境突出問題的十條措施》（泰辦字〔2023〕24號），現就規范涉企行政檢查制定如下實施方案。

一、完善涉企行政檢查清單制度

（一）行政檢查清單編制。行政執法部門要依職權全面梳理本部門涉企行政檢查事項，根據涉企行政檢查事項編制行政檢查清單，清單應包括檢查依據、實施主體、檢查內容及方式、檢查項目等要素，行政執法部門應明確檢查事項合規標準，清單于2024年3月31日前向社會公布，同時報市司法局。（責任部門：市司法局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（二）行政檢查清單管理。行政檢查清單實行動態管理，檢查依據、事項、標準等內容發生變化的，行政執法部門應對清單進行及時調整與完善，并及時向社會公布，作為檢查的依據。調整公布情況同時報送市司法局。（責任部門：市司法局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（三）行政檢查清單實施。行政執法部門應嚴格執行“清單之外無檢查”，指導督促企業對照行政檢查清單進行整改提升。企業對行政檢查事項的咨詢，行政執法部門應當明確答復；企業提出的指導服務請求，行政執法部門應當采取適當方式予以解決。實地檢查中，行政執法部門應當一次性告知所檢查事項合規標準。行政檢查中涉及行政處罰的，不符合立案標準的不得立案；整改達到清單合規標準，屬“輕罰免罰”清單內的，應予以適用；尚未納入“輕罰免罰”清單但符合輕罰免罰情形的，應當按照法律法規規章以及《行政處罰法》輕罰免罰的相關規定處理。（責任部門：市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

二、改進涉企行政檢查方式

（四）實施“預告式”行政檢查。行政執法部門應當制定年度行政檢查計劃，除國家、省、市部署的專項檢查、突發事件、投訴舉報等外，所有行政檢查均應公開并報市營商環境辦。行政執法部門實施行政檢查前，應將所涉行政檢查清單、檢查時間等內容進行“預告”，預告期限一般不少于15天，預告期屆滿，行政執法部門根據檢查計劃以“雙隨機一公開”方式開展行政檢查。除國家、省、市部署的專項檢查、投訴舉報、突發事件須立即檢查的以及法律法規規章等明確規定的外，未經“預告”的，不得檢查。（責任部門：市營商環境辦、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（五）推行“聯合式”行政檢查。市營商環境辦根據行政執法部門的年度行政檢查計劃，協調梳理聯合檢查事項，完善聯合檢查工作機制。行政執法部門應當對同一類型檢查對象的相近檢查事項進行整合，實施聯合檢查。充分發揮“互聯網+監管”系統作用，檢查事項屬跨部門綜合監管事項清單的，嚴格執行跨部門綜合監管要求，實行聯合檢查。國家、省、市部署的專項行動，市級行政執法部門應當統籌市、市（區）、鄉鎮（街道）檢查實施主體、事項、時間等，避免無效重復檢查，提升檢查質效。同一行政執法部門對市場主體實施多項檢查的，應當合并進行，實現 “綜合查一次”。同一行業領域涉及多個行政執法部門的監管事項，由行業主管部門牽頭實施聯合檢查，其他行政執法部門應當予以配合；不同行政執法部門對企業整改事項要求不一致的，由檢查發起部門牽頭協調解決，不得將責任推給企業。（責任部門：市營商環境辦、市行政審批局、市市場監管局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市消防救援支隊）

（六）實施“分級式”行政檢查。推行“信用+執法監管”免檢機制，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，推動執法檢查與信用懲戒、處罰公示、信用修復、失信治理等信用監管工作的協同合作，采取差異化分類監管措施，對于信用等級高、列入監管“白名單”的企業，應降低檢查頻次，能夠通過信息共享、“互聯網+監管”等方式達到行政執法檢查要求的，原則上不現場檢查；對于列入年度重點監管的企業，可增加檢查頻次。（責任部門：市信用辦、市市場監管局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市消防救援支隊）

三、規范涉企行政檢查行為

（七）規范行政檢查程序。行政檢查應當嚴格落實行政執法“三項制度”，及時向本部門法制機構報備，接受法制監督。行政檢查應嚴格執行法定程序，行政檢查人員資格、人數、著裝等應符合法律規定。行政檢查時，行政執法人員應當依法向當事人或者有關人員主動出示證件，說明行政檢查事項和依據；不出示證件，當事人或者有關人員有權拒絕。（責任部門：市司法局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（八）強化行政檢查指導。行政執法部門應推行包容審慎執法，運用政策輔導、說服教育、勸導示范、指導約談等柔性執法手段，對檢查企業實施行政合規全過程指導。行政檢查中發現的問題，應貫徹執普一體、精準普法，行政執法部門應當出具包括檢查依據、整改建議、要求標準等內容的書面意見，并通過適當方式提供指導服務。參觀、考察、調研、學習、觀摩等非行政檢查活動中發現的問題線索，應當行政提醒并指導督促企業整改，對拒不整改或拒不糾正的，依法予以處理。（責任部門：市司法局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（九）減輕企業負擔。行政執法人員實施行政檢查時，嚴禁借行政檢查干擾企業正常經營活動，除法律法規規章規定需詢問法定代表人事項的，嚴禁要求企業法定代表人到場。行政執法部門需要抽取樣品進行檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定的，應當按照國家有關規定執行，不得額外向檢查對象收取檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定費用。（責任部門：市發展改革委、市司法局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

四、強化涉企行政檢查監督

（十）落實“一案一卡”制度。行政執法人員在立案階段必須向當事人發放“行政執法案件監督卡”，“行政執法案件監督卡”正面應當印有執法人員姓名、工作部門和監督電話，反面應印有監督內容，方便當事人對行政執法人員的執法行為進行全程監督。市司法局聯合市營商環境辦、市效能辦每半年對“行政執法案件監督卡”制度執行情況抽查監督。（責任部門：市司法局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊、市營商環境辦、市效能辦）

（十一）暢通行政執法行為投訴渠道。充分發揮“12345”政務服務熱線投訴處理“主渠道”作用，行政執法部門應公布投訴郵箱、投訴電話等投訴方式，積極受理和及時處理各類問題線索，每月將受理和處理情況報司法行政部門及營商環境辦。司法行政部門應公布投訴電話，加強對行政檢查的監督。市營商環境辦、市司法局每季度應通過抽查、督查等方式對行政檢查實施情況、舉報投訴情況等實施監督。（責任部門：市行政審批局、市司法局、市營商環境辦、市效能辦、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（十二）發揮社會力量監督作用。司法行政部門應邀請人大代表、政協委員、專家學者、企業代表等社會力量參加執法監督活動，加強對一線執法規范化的社會監督。行政執法部門開展涉企行政檢查的相關情況應當依法通過部門網站、政務服務平臺、行政執法管理平臺等，以信息公示、信息共享、信息查詢等方式公開。（責任部門：市司法局、市效能辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

五、加強涉企行政檢查保障

（十三）加強行政執法人員管理。行政執法部門應不斷提升行政執法人員能力水平，嚴格執行行政執法人員培訓要求，認真抓好行政檢查清單管理和提升執普一體能力培訓。嚴格執行執法人員資格管理及行政執法證管理制度，定期清理、確認行政執法人員資格，對不符合規定條件的，予以清退、調離或者調整，并及時收回執法證件。（責任部門：市司法局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（十四）加強行政執法信息化保障。強化行政執法和行政執法監督信息化建設，優化信息平臺功能，推動數據互聯互通，通過智慧執法實現精準執法、規范執法，解決多頭執法、以罰代管、逐利執法、過度處罰等問題。（責任部門：市發展改革委、市大數據局、市司法局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊）

（十五）加強行政執法考核問效。結合法治政府建設，將涉企行政執法納入“加強黨對全面依法治市的領導”的考評。司法行政部門認為涉企行政檢查行為存在違法或者不當情形，需實施行政執法監督的，應當根據《江蘇省行政執法監督辦法》等規定啟動行政執法監督程序。監督中發現行政執法部門負責人、行政執法人員違反行政執法規定的問題線索，應依法向紀檢監察機關移送。（責任部門：市司法局、市營商環境辦、市效能辦）