各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于加快推動泰州市沿江港口高質量發展的實施意見》已經市政府第15次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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泰州市人民政府辦公室

2023年5月4日

（此件公開發布）

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關于加快推動泰州市沿江港口高質量發展的實施意見

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為加快推動我市沿江港口高質量發展，根據《內河航運發展綱要》（交規劃發〔2020〕54號）、《長江干線港口布局及港口岸線保護利用規劃》（交規劃發〔2022〕110號）、《江蘇內河航運高質量發展實施方案》（蘇交港航〔2020〕23號）、《關于進一步推動港口岸線資源集約高效利用的指導意見》（蘇港管委〔2022〕2號）等文件精神，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，堅持集約發展、創新發展、綠色發展、智慧發展、安全發展，聚焦關鍵環節，補齊發展短板，加快實現全市沿江港口高質量發展，為全市經濟社會高質量發展提供堅強支撐。

二、總體目標

鞏固提升泰州港重要樞紐地位，積極發展江海河聯運，著力促進現代物流業、高附加值臨港工業以及現代航運服務業等優質臨港產業發展，加快推進轉型升級和資源整合，全面提高港口建設水平和服務能力，打造高端化要素集聚港、優質化產業支撐港、現代化綠色智慧港，助力全市經濟社會更高質量發展。

三、重點任務

（一）完善管理體制和運營機制

1．推動港口管理委員會實體化運行。充分發揮市港口管理委員會高位統籌協調作用，對港口重大規劃、重大基礎設施建設、港口岸線開發利用、重點臨港產業的招引等實行統一協調推進，提高資源利用的統籌性、合理性和科學性。2023年，市港口管理委員會實體化運行，統籌推進重大項目。（責任單位：市港口管理委員會各成員單位）

2．增強國資國企在港航領域的投資運營能力。充分發揮國資港口企業在港航領域的帶動引領作用，突出港口、航運、貿易協同效應，大力發展港口業務，提升競爭力，掌握主動權。推進市屬國企參與港口投資建設與運營管理，對沿江存量港口資源進行統籌開發和保護，對低效利用的港口資源進行統一整合。到“十四五”期末，國資國企在完善港口功能、盤活港口資源和提升港口經營水平等方面發揮核心作用。（責任單位：市國資委、交產集團，沿江各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會。以下均需沿江各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會落實，不再列出）

3．建立港口資源利用動態評估機制。根據國家有關岸線保護與利用的各項規定，以及《江蘇省港口岸線管理辦法》（江蘇省人民政府令第115號）、《關于進一步推動港口岸線資源集約高效利用的指導意見》（蘇港管委〔2022〕2號）等相關政策文件要求，以“米均論英雄”為抓手推進港口岸線集約高效利用，成立“米均論英雄”工作專班，建立泰州市沿江港口高質量發展評價指標體系，開展港口岸線使用效益評估，完善資源使用的準入和退出機制，推動港口岸線資源整合。以企業單位資源產出效益為核心，設立經濟效益、作業效率等指標，結合社會效益、生態環保及智慧化水平等因素，綜合衡量企業發展質量和效益，其結果作為要素資源差別化配置的重要依據，并與政策扶持、行業治理等掛鉤。2023年6月，建立沿江港口高質量發展評價指標體系并完成評估。2023年12月，建立港口資源使用準入和退出機制。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局、應急局、統計局、稅務局、泰州海事局、交產集團按照職責分工負責）

4．進一步加強規劃引導和政策支持。加快推進《泰州港總體規劃》報批工作，力爭在2023年底前，獲得省政府批準。完善以沿江港口高質量發展為核心的“多規合一”規劃體系，繪制“一張規劃藍圖”。研究制定促進沿江港口高質量發展的扶持措施，支持泰州港加快發展。（責任單位：市發展改革委、財政局、自然資源規劃局、生態環境局、交通運輸局按照職責分工負責）

（二）提升港口基礎設施能級

5．全面推動港口碼頭提檔升級。著力優化碼頭結構，重點圍繞碼頭設施深水化、大型化建設，推動港口碼頭全面提檔升級。大力提升5萬噸級及以上深水泊位占比，通過實施改擴建提高碼頭靠泊等級，實現江陰大橋下游碼頭具備常態化接卸10萬噸級及以上開普型船舶能力，泰興、高港部分碼頭具備常態化接卸7.5萬噸及以上船舶能力，進一步發揮12.5米深水航道功能。全面梳理已建碼頭靠泊能力，通過靠泊能力論證和減載靠泊等方式挖掘碼頭潛力。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、交通運輸局、水利局、泰州海事局按照職責分工負責）

6．推動碼頭專業化改造。通過政府引導和市場主導相結合的方式推動碼頭專業化改造，重點推動從事煤炭、礦石、糧食等干散貨運輸的件雜貨泊位、通用泊位和多用途泊位升級改造為專業化散貨泊位，積極推進集裝箱碼頭建設和改造，提高作業效率、降低環境風險。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、交通運輸局、泰州海事局按照職責分工負責）

7．加快建成水上綠色綜合服務區。選取合適水域建設水上綠色綜合服務區，配套污染物接收、燃油物料供應、船民服務、應急救助待命等服務功能，滿足抵港錨泊船舶和廣大船民的生產生活需求。到2025年，建成泰州市水上綠色綜合服務區。（責任單位：市交通運輸局、泰州海事局、交產集團按照職責分工負責）

（三）強化港口集疏運體系

8．完善疏港公路建設。到2025年，常泰長江大橋北接線、江陰靖江長江隧道北接線、232省道靖江段建成通車，泰州至常州高速公路開工建設，各港區及過江通道之間的互聯互通水平和集疏運效率顯著提升。遠期規劃建設靖澄過江通道連接線、江陰第三過江通道連接線、張靖過江通道連接線等項目，進一步完善港口公路集疏運體系。（責任單位：市發展改革委、自然資源規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局按照職責分工負責）

9．完善疏港航道網絡。加快推動實施興東線航道整治工程，完善通江達海的航道網。加快推進支線航道定級論證研究工作，優化內河航道網絡結構，解決沿河重點企業和園區的水運需求。圍繞構建“三橫兩縱”（“三橫”：新通揚線、古馬干河、如泰運河，“兩縱”：引江河、姜十線）內河疏港航道體系，加快研究姜十線改線方案。推動八圩專用航道建設，與福北水道上下銜接，實現泰州港各港區的通航條件、競爭優勢等大幅提升。2023年，完成支線航道定級論證研究工作，確定縱向疏港航道線路方案。到2024年，完成興東線航道整治工程前期工作和八圩專用航道建設。（責任單位：市發展改革委、自然資源規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局按照職責分工負責）

10．深入研究疏港鐵路建設可行性。加大市場需求調研力度，對貨種、流量、流向、運距、經濟效益和建設方案等進行深入分析論證，根據泰州港鐵路專用線建設必要性和可行性研究結果，適時開展鐵路專用線建設。遠期根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》關于重要港區集裝箱作業區集疏運方式配套的相關要求，推動打造公鐵水多式聯運中心。2023年，完成泰州港鐵路專用線建設必要性和可行性研究。（責任單位：市發展改革委、自然資源規劃局、生態環境局、交通運輸局、水利局按照職責分工負責）

（四）建設高水平現代化港口

11．推進效益低下的港口岸線整合。堅持生態優先、綠色安全、有序發展，整合存量岸線，提高岸線利用效率和效益，促進港口可持續發展。梳理資源效益低下、利用粗放、港口規劃外的項目，制定推動港口岸線整合提升工作方案。高港港區重點推動部分通用泊位專業化發展，通過整合優化、調整貨類，提升岸線利用水平；泰興港區重點推動部分化工碼頭整合優化、開放公共服務，鼓勵部分效益不佳的船舶工業碼頭進行整合，推動部分建港條件不好的岸線退出港口岸線；靖江港區重點推動部分小、散、亂碼頭及空間利用矛盾突出的項目退出港口岸線，整合形成規模化、專業化大宗散貨中轉基地。到2025年，基本實現泰州港港口岸線的規模化、集約化、專業化和綠色安全利用，打造江蘇沿江港口高質量發展標桿。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、交產集團按照職責分工負責）

12．打造綠色港口。持續深入推進港口船舶污染物防治，推動全市具備條件的規模以上干散貨碼頭建設封閉式料倉和封閉式皮帶廊道，推廣應用新能源和清潔能源，組織開展新一批綠色港口爭創工作。推進碼頭岸電設施、船舶受電設施建設（改造），加快形成船舶靠港使用岸電常態化，規范建設港口碼頭粉塵防治設施，實現粉塵在線監測覆蓋率100%、系統正常使用率100%、異常數據通報率100%。打造綠色港口現代化示范項目，推進LNG加注站、接卸站項目建設，滿足區域LNG運輸需求，融入“氣化長江”工程，助力長江生態保護。2023年，新增星級綠色港口2家。到2025年，建成泰興化學品船舶洗艙站。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、交通運輸局、泰州海事局按照職責分工負責）

13．打造智慧港口。推動港口設施智能化改造和港口運營管理數字化升級，建設并推廣應用泰州港航一體化信息系統，支持靖江建設長江北岸專用水道港航一體化綜合調度指揮中心。推動智慧港口示范性工程建設，打造江蘇省煤炭物流靖江基地智慧港口、靖江興旺物流智慧港口、泰興港智慧港口等一批示范項目，在此基礎上形成建設指南和標準規范。到2025年，上述智慧港口示范項目全面建成，建設運營經驗在泰州港逐步推廣。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局、大數據局、泰州海事局、交產集團按照職責分工負責）

14．打造平安港口。提升港口設施保安能力，加大安全設施建設維護力度，推進建立港口危險貨物監管平臺，建立健全應急救援體系，建設泰州沿江港口應急設備庫。督促港口企業完善安全生產事故應急預案和應急物資配備，針對各類事故制定處置方案并定期演練。“十四五”期間，港口生產性安全事故率明顯下降，港口安全生產形勢持續保持平穩。（責任單位：市交通運輸局、應急局、交產集團、泰州海事局按照職責分工負責）

（五）推進港產城一體化發展

15．打造大宗商品交易中心。推廣“港口+物流基地+交易中心”發展模式，依托靖江港區新港作業區打造并做大泰州港煤炭中轉基地和礦石中轉基地，拓展煤炭、礦石貿易功能，形成長江經濟帶煤炭、礦石綜合交易中心；依托泰興港區七圩作業區砂石集散中心，大力發展砂石物流、貿易、加工等業務，打造長江經濟帶砂石交易中心；依托高港、泰興“全國進境糧食指定口岸”，吸引更多的全國知名糧油食品加工商、貿易商入駐，發展糧油加工、貿易等業務，打造糧食交易中心。2023年，煤炭、礦石、砂石、糧食交易中心全面啟動建設，到2025年，交易中心全面建成并投入運營，取得良好效益。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局、商務局按照職責分工負責）

16．推動現有傳統臨港工業向高附加值轉型升級。在支持優勢臨港產業集聚壯大的基礎上，帶動產業鏈延伸，推動產業結構轉型升級，構建更高層次、更高質量的臨港產業體系。重點以醫藥高新區為核心區、泰興經濟開發區為聯合區，打造國家級原料藥集中生產基地；鞏固提升靖江全國最大的民營造船基地和國家級船舶出口基地地位，建設江蘇省船舶產業技術研究院，大力發展高技術、高附加值的“兩高”船型研發建造產業；依托泰興經濟開發區，推動基礎化工向高端精細化學品發展，延伸發展戰略新材料、日用化學品，打造世界級精細化學品產業基地；依托糧食物流產業園，發展糧食中轉集散、儲備、糧油精深加工產業，打造糧油江海聯運及精深加工產業化集聚基地。到2025年，形成更高層次、更高質量的臨港產業體系。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、商務局按照職責分工負責）

17．科學布局引進新型重大優質臨港產業項目。圍繞泰州產業布局，聚焦大健康產業、海工裝備和高技術船舶產業、汽車零部件和精密制造產業、化工及新材料產業、光伏和鋰電產業等特色產業，實施產業鏈精準招商，吸引新型重大優質臨港產業項目落戶可開發岸線區域，發揮龍頭企業帶動作用，延伸產業鏈，實現產業集聚。到2025年，高港港區永安作業區2.2公里岸線區域引入一批優質重大項目落戶，并初步形成產業集群。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、商務局按照職責分工負責）

18．建設區域航運中心。依托泰州港作為大宗散貨轉運樞紐的優勢，積極拓展現代航運服務功能，打造服務長江經濟帶、面向國際的泰州航運中心。大力發展航運經濟，在完善造船、修船、拆船、船舶配套等服務的基礎上，拓展提供船舶評估、鑒證、經紀、勘驗、支付等增值配套服務；加大對管理水平先進、具有市場競爭力的大型航運企業招引力度，鼓勵外來航運企業在泰州注冊設立總部或分支機構；鼓勵現有航運企業轉型升級，加快推進航運企業兼并重組，培育、發展和整合一批總部企業。加快推動航運服務業集聚，建設航運服務中心，整合海關、海事、邊檢、海事法院、港口管理等部門（單位）職能，打造集政務服務、口岸通關、航運交易于一體的“一站式”綜合服務平臺；擴大船舶代理、貨運代理、船舶供應等基礎航運服務業規模，積極培育具有較強競爭力的龍頭企業；大力發展航運金融、保險、信息、法律、交易、咨詢、海事仲裁等高端航運服務業，吸引國內外各類知名航運服務企業、航運組織和功能性機構在泰州集聚。到2025年，初步建成以提供大宗貨物集散和航運服務為主的區域航運中心。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局、商務局、泰州海事局、交產集團按照職責分工負責）

（六）打造高水平對外開放門戶

19．推動碼頭對外開放。有序推動碼頭對外開放，進一步增加對外開放碼頭數量，緩解對外開放碼頭泊位緊張的壓力，提高口岸承載能力，為開放型經濟發展提供強有力支撐。每年制定碼頭開放計劃，組織開展碼頭對外開放評審和驗收工作。（責任單位：市交通運輸局、商務局、泰州海關、泰州邊檢站、泰州海事局按照職責分工負責）

20．加快引航站建設。加快建設長江引航中心泰州引航站，支持長江引航中心靖江引航站發展，優化引航服務流程，加強引航技術和服務能力建設，助力泰州開放型經濟發展。（責任單位：市交通運輸局、商務局、泰州海關、靖江海關、泰州邊檢站、泰州海事局按照職責分工負責）

21．完善集裝箱航線網絡。拓展內外貿航線航班，利用到上海港的外貿內支線解決遠洋運輸需求，與知名航運企業及長江中上游港口深化合作，力爭布設近洋外貿直達航線；在現有內貿支線的基礎上，重點推動開辟到華南、華北地區沿海港口的內貿集裝箱直達航線。增加航線運力，整合貨代、駁船資源，通過碼頭、貨代、船公司的多方合作，集中貨源開行泰州至上海每日班線，推動航班與貨源緊密銜接。確保現有外貿航線穩定高效運營，進一步滿足客戶需求。推進港港合作，在壯大我市港口集裝箱運輸體量、具備談判合作實力的基礎上，推動與江蘇省港口集團、上海港、太倉港、寧波-舟山港等開展戰略性合作，吸引其在泰州進行班輪掛靠、布設航線。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局、商務局、泰州海事局、交產集團按照職責分工負責）

22．打造特色服務平臺。深入推進通關一體化、便利化，加大“電子口岸”建設投入，加快國際貿易“單一窗口”建設，提升跨境貿易便利化水平。依托保稅物流中心（B型），為產業發展提供保稅倉儲物流、分撥加工等業務。依托泰州綜保區，推動中國（泰州）跨境電子商務綜合試驗區跨越式發展，打造輻射華東地區的跨境電商保健食品進口示范區和引領區。積極探索申報汽車整車進口口岸，加快形成覆蓋汽車進口、銷售、報關、代理、物流運輸等各環節的高附加值產業鏈。（責任單位：市發展改革委、財政局、交通運輸局、商務局、泰州海關、靖江海關、泰州海事局、泰州邊檢站按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市港口管理委員會統籌協調作用，定期召開專題會議，研究泰州港發展重大事項，協調解決跨區域、跨部門、跨行業的重大問題，推動港口高質量發展相關重點舉措落地。

（二）強化要素保障。強化政策保障，市發展改革、財政、自然資源規劃、生態環境、水利等部門要在工程用地、規劃建設、投資融資等方面優先給予政策支持。強化資金保障，積極爭取國家、省在節能減排、港口轉型發展等方面的資金扶持，并完善市級扶持政策。

（三）密切聯動協作。市級相關部門要立足各自職能密切配合、積極支持、主動服務沿江港口高質量發展，沿江各市（區）政府、泰州醫藥高新區管委會要研究制定具體實施方案，確保各項重點任務落地見效。

（四）嚴格督促檢查。對照工作任務，健全動態跟蹤評估機制，分析評估港口高質量發展年度工作目標和主要任務落實情況。將港口高質量發展納入全市高質量發展綜合考核體系，加強督查和考核。