各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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泰州市人民政府辦公室

?2023年1月3日

??? （此件公開發(fā)布）

泰州市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2023—2025年）

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為推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕49號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神以及省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進“鐵水并舉”“以水為主”的運輸方式，推動泰州大物流體系建設(shè)，打造物流綜合成本“洼地”和運營效率“高地”，全面助力泰州高標準打造區(qū)域性物流樞紐城市。

（二）工作目標。到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，聯(lián)運樞紐體系布局更加完善、聯(lián)運組織模式不斷創(chuàng)新、市場發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一有序，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。到2025年，水路、鐵路貨物運輸量分別達到2.63億噸和14萬噸，營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；社會物流總費用占GDP的比率力爭下降至13%左右，綜合交通運輸效能明顯增強。

——聯(lián)運樞紐體系加快完善。開工建設(shè)多式聯(lián)運貨運樞紐2個以上，聯(lián)運樞紐體系布局更加完善；放大我市水運優(yōu)勢，推進建設(shè)通達港口作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等的支線航道；加快普及應(yīng)用先進快速換裝轉(zhuǎn)運設(shè)備，設(shè)施設(shè)備智能化水平進一步提升。

——聯(lián)運組織模式不斷創(chuàng)新。多式聯(lián)運線路連線成網(wǎng)，培育形成至蘇州、南京等方向的江海河聯(lián)運示范線路2條，新增內(nèi)河集裝箱航線2條，多式聯(lián)運品牌影響力明顯提升；內(nèi)河集裝箱運輸量實現(xiàn)穩(wěn)定增長，2025年力爭達到5.6萬TEU；信息聯(lián)通共享水平進一步提升，新技術(shù)、新模式集成應(yīng)用加快，多式聯(lián)運全程數(shù)字化組織水平不斷提升。

——市場發(fā)展環(huán)境更加有序。營造公平競爭的多式聯(lián)運市場環(huán)境、政策環(huán)境，培育形成1個以上服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運全程物流服務(wù)經(jīng)營人；通關(guān)便利化水平進一步提升，有力支撐國際集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。

二、優(yōu)化提升聯(lián)運通道設(shè)施

（三）暢通高等級航道網(wǎng)。加快未達標省干線航道整治建設(shè)，推動實施興東線航道整治工程，優(yōu)化市域通江達海高等級內(nèi)河航道體系，并同步做好支線航道擴容升級工作。強化連接重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支線航道規(guī)劃建設(shè)力度，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局參與，各市（區(qū)）政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市（區(qū)）政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會落實，不再列出）

（四）提升干線鐵路運輸能力。配合推進干線鐵路建設(shè)及既有線路擴能、電氣化改造，提升鐵路貨運能力。積極配合國鐵上海局、省鐵路辦、鐵路集團、新長公司等相關(guān)單位開展新長鐵路擴能改造前期研究工作，完善泰州段公鐵運輸接駁功能，提高普貨鐵路通行能力，釋放貨運功能。結(jié)合北沿江高鐵等多條高鐵線路在泰州交匯特點，開展高鐵快運發(fā)展規(guī)劃研究。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委參與）

（五）加快貨運樞紐布局建設(shè)。推進港口物流樞紐建設(shè)，完善港口多式聯(lián)運等服務(wù)功能，爭取將泰州港打造成長江南京下游以下江海聯(lián)運港區(qū)中心港。全力推動泰州西鐵路貨運站升級改造，加快推進泰州鐵路物流園項目和蘇中智慧物流園項目建設(shè)，打造公鐵水多式聯(lián)運物流基地。以通道、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局為支撐，以省級示范物流園區(qū)為重點，在全市域布局靖江糧食產(chǎn)業(yè)園、江蘇三江現(xiàn)代物流園、泰興虹橋物流園、高港綜合物流園等7個重點物流集聚區(qū)和泰興市蘇中沿江化工物流園、興化糧食交易市場、泰州醫(yī)藥物流集聚區(qū)等5個特色物流集聚區(qū)。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市郵政管理局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）

（六）推進集疏運體系建設(shè)。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)空間、綜合交通樞紐及干線公路網(wǎng)布局特點，優(yōu)化提升G328、S232等區(qū)域貨運通道，暢通鐵路、港口、物流集聚區(qū)等綜合交通樞紐內(nèi)部集疏運道路，打通樞紐運輸瓶頸。強化引導(dǎo)，推動大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫接入干支線航道，具備水運功能。挖掘既有鐵路專用線潛能，適時啟動寧啟鐵路泰州石化鐵路專用線改造，推動共建共享。深化泰州港鐵路支線前期研究。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

三、創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式

（七）完善公鐵水聯(lián)運體系。切實加強鐵路物流降本增效，提升服務(wù)水平，推進開行泰州至上海、寧波鐵海聯(lián)運班列，加快中歐（亞）班列接續(xù)線前期研究。發(fā)揮長江黃金水道效能，加大內(nèi)河碼頭建設(shè)力度，加速江河港口聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)市場需求，適時加密泰州港至上海港、太倉港集裝箱航線，完善集裝箱江海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)；提升泰州港航線輻射能力，力爭開辟至營口港、宜昌港、廣州港等內(nèi)貿(mào)直達航線，擴展直達重慶等港口的長江航線。到2025年，培育形成一批穩(wěn)定的多式聯(lián)運示范線路，開行泰州至蘇州、南京等方向的江海河聯(lián)運示范線路2條。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、泰州海事局、泰州海關(guān)參與）

（八）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。推動冷鏈、危化品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。積極開展城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人按照資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、風險共擔原則，探索建立多式聯(lián)運專業(yè)化設(shè)備的共享、共用、共管平臺，鼓勵發(fā)展集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

（九）加強多式聯(lián)運市場主體培育。引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，鼓勵大型物流企業(yè)和跨國物流公司在泰州設(shè)立總部機構(gòu)或者分支機構(gòu)。做大做強重點企業(yè)，全力打造市級港口集團，著力培育泰州港務(wù)集團、江蘇優(yōu)力博集團、泰州華盛物流公司等重點企業(yè)，鼓勵港口、航運、鐵路、物流企業(yè)、大型貨主企業(yè)或者平臺型企業(yè)等積極開展多式聯(lián)運服務(wù)，加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。到2025年，培育形成1個以上全程負責、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，泰州海事局、市交通產(chǎn)業(yè)集團參與）

（十）推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接。以水運和鐵路銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，以集裝箱標準化貨物單元為重點，探索推行協(xié)調(diào)互認的單證規(guī)劃和服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)“一次托運、一張單證、一次結(jié)算、一單到底”的“一單制”多式聯(lián)運全程運輸。推廣應(yīng)用電子運單、智能化匹配、網(wǎng)上結(jié)算、線上通關(guān)等新技術(shù)，提升多式聯(lián)運全程運輸數(shù)字化水平。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、泰州海關(guān)參與）

（十一）提升信息資源共享水平。研究推動交通運輸、商務(wù)、海關(guān)、海事、市場監(jiān)管等相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)信息交互共享，提供一站式綜合服務(wù)。鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)貨運、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進北斗系統(tǒng)在營運車船上的應(yīng)用。加強鐵路、港口、船公司、民航、快遞等企業(yè)信息系統(tǒng)互通和數(shù)據(jù)共享，探索推動政企之間信息共享，構(gòu)建完整的交通物流信息系統(tǒng)，實現(xiàn)泰州交通物流發(fā)展向智能化轉(zhuǎn)型。（市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、泰州海關(guān)、泰州海事局、市郵政管理局參與）

四、深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十二）推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。推動煤炭、建材、礦石等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)充分利用已有干支線航道，進一步將大宗貨物運輸轉(zhuǎn)向水路運輸。加強港口資源整合，進一步優(yōu)化煤炭、糧食、木材等大宗貨物集疏港運輸管理。開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測分析，跟蹤監(jiān)測大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運量變化、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)等相關(guān)信息。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、交通產(chǎn)業(yè)集團參與）

（十三）大力提升集裝箱運輸服務(wù)。充分利用航道資源優(yōu)勢，推進集裝箱運輸體系建設(shè)。沿江地區(qū)重點發(fā)展高港港區(qū)集裝箱江海聯(lián)運業(yè)務(wù)。規(guī)劃建設(shè)靖江集裝箱碼頭，打造我市沿江上下游集裝箱運輸“雙基點”。在姜堰、興化內(nèi)河水域各布設(shè)1個集裝箱碼頭點，串聯(lián)內(nèi)河碼頭至沿江碼頭的水路通道，形成全市集裝箱“江河海”一體化聯(lián)運體系。依托內(nèi)河高等級航道，按照“五定”班輪運行模式，發(fā)展“通江、達海、內(nèi)聯(lián)”航線，擴大內(nèi)河集裝箱航線覆蓋面，提升聯(lián)動長江下游、輻射帶動中上游能力，提高對國際航線銜接水平。積極推廣應(yīng)用港口集裝箱碼頭操作系統(tǒng)（TOS），實現(xiàn)內(nèi)河集裝箱港口全覆蓋。到2025年，內(nèi)河集裝箱運量力爭達到5.6萬TEU。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、泰州海事局、泰州海關(guān)參與）

五、推進聯(lián)運裝備改造升級

（十四）加強聯(lián)運技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。推廣應(yīng)用多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備等集裝化、廂式化、標準化裝備。推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應(yīng)用。鼓勵研發(fā)建造、改造64TEU以上內(nèi)河集裝箱船舶，重點發(fā)展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局按照職責分工負責）

（十五）提高技術(shù)裝備綠色化智能化水平。鼓勵港口、貨運樞紐（物流園區(qū)）等使用新能源和清潔能源運輸裝備，推動在港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。在港區(qū)、廠區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車。積極開展省級綠色港口建設(shè)，推動水上綠色綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。到2025年，港口生產(chǎn)新能源、清潔能源消費占比75%以上。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、泰州海事局按照職責分工負責）

六、營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境

（十六）創(chuàng)新多式聯(lián)運合作機制。推動交通運輸、商務(wù)、海事、海關(guān)等部門多式聯(lián)運政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。推動與上海港共同探索和創(chuàng)新港口一體化監(jiān)管模式，完善一體化通關(guān)模式，推動實現(xiàn)洋山港與泰州港、寧波港與泰州港“聯(lián)動接卸，視同一港”的通關(guān)運作模式。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、泰州海關(guān)、泰州海事局按照職責分工負責）

七、完善政策保障支撐體系

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立泰州市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市多式聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。各地要編制推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案，并于 2023年4月30 日前報市交通運輸局備案。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市各有關(guān)部門參與）

（十八）完善財政等支持政策。積極爭取國家、省級層面運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運相關(guān)資金的財政支持政策，研究制定泰州集裝箱運輸、海鐵聯(lián)運班列培育發(fā)展扶持政策，探索研究大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”扶持措施。（市司法局、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局按照職責分工負責）

（十九）完善用地支持政策。加大干支線航道網(wǎng)、港口、貨運站場項目用地支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。各地在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運航道、鐵路及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)和工礦企業(yè)支線航道、鐵路專用線建設(shè)方案，優(yōu)先安排用地指標。（市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委參與）

（二十）嚴格督導(dǎo)考評。市級建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)督導(dǎo)評價機制，強化動態(tài)跟蹤、分析評估、督導(dǎo)考評。開展多式聯(lián)運發(fā)展水平評價，定期通報全市多式聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作進展情況。市級層面要加強對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)和相關(guān)部門的督導(dǎo)考評，確保責任落實到位；加強對多式聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結(jié)形成工作情況報告，并填報《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)報市聯(lián)席會議辦公室。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市各有關(guān)部門參與）

（二十一）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體，開展對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀，加強正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市各有關(guān)部門參與）

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附件：1．2023—2025年水路、鐵路貨運量目標任務(wù)分解表

2．2023—2025年基礎(chǔ)設(shè)施重點推進項目表

3．2023—2025年重點工作任務(wù)表

4．運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

泰政辦發(fā)〔2023〕1號附件.doc