各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于加快泰州市戰略性新興產業發展的指導意見》已經市政府第4次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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泰州市人民政府辦公室

2022年5月5日

（此件公開發布）

關于加快泰州市戰略性新興產業發展的指導意見

為貫徹落實市委、市政府“致力民生、聚力轉型”決策部署，進一步提升我市戰略性新興產業發展能級，建立支柱產業、新興產業和未來產業共同發力的現代產業體系，全力打造崛起中部的產業增長極，結合泰州實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持創新在現代化建設中的核心地位，推動戰略性新興產業集群化、高端化、特色化發展，加快構建現代產業體系，為開創“強富美高”新泰州建設提供強有力支撐。

（二）發展原則

——創新引領，融合發展。堅持創新驅動，推動產業轉型升級，著力提升科技、教育、人才等創新要素供給水平，引領特色產業鏈、價值鏈、競爭鏈向高端延伸，推進新技術、新業態加速產業化，建設一批國內領先、國際先進的戰略性新興產業集聚區。

——區域協同，統籌發展。合力打造企業集聚、要素完善、協作緊密、創新力強的新興產業集群，協同共建戰略性新興產業集聚區，形成大中小微企業共生共贏的企業群，建設長三角區域特色產業基地。

——改革先行，開放發展。樹立全球視野，對標國際先進，聚焦戰略性新興產業重點領域，積極搶占國際國內中高端產業鏈分工，促進重點產業和企業國際化發展，系統性構建高質量發展的新格局。

——生態優先，綠色發展。堅持綠色發展理念，探索資源消耗少、環境代價小、發展質量高的綠色發展模式，實現產業與生態環境協調優化發展，走出具有泰州特色的生態經濟化和產業綠色化發展道路。

（三）發展目標

以創新引領為核心，圍繞生物醫藥產業、高端裝備制造產業、新材料產業、新一代信息技術產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字經濟等戰略性新興產業重點領域，實施創新驅動發展戰略，加快形成具有競爭力的產業集群，持續引領產業升級和經濟社會高質量發展。推動支柱產業向價值鏈高端攀升，促進新興產業培育壯大規模，前瞻布局未來產業。

到2025年，全市戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重達到45%以上，力爭將泰州市建成長三角區域具有重要影響力的特色戰略性新興產業集聚地，更好地發揮戰略性新興產業重要引擎作用。

二、重點任務

（一）建立產業創新體系。依托優勢企業，加大研發投入力度，加強政產學研用服合作，建設一批國家級、省級產業創新中心、重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等。聚焦戰略性新興產業發展的重點領域，通過“揭榜掛帥”等方式加快突破一批產業關鍵核心技術和共性技術，培育一批新興產業技術創新源，夯實產業創新發展技術支撐，形成具有核心競爭力的自主品牌。到2025年，新增國家級產業創新平臺3-5家、國家級孵化器9個、國家級眾創空間4個、省博士后創新基地15家、省級工程研究中心50家、省級孵化器28個、省級眾創空間36個。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局，各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會。以下均需各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會負責落實，不再列出）

（二）促進產業集聚發展。建設戰略性新興產業集群，加快構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的產業增長引擎。重點打造3大千億級產業集群。以泰州醫藥高新區（高港區）生物醫藥和新型醫療器械為核心，泰興市、靖江市、姜堰區中藥、原料藥、醫療器械、保健品、制藥設備等為支撐的醫藥產業集群；以沿江地區高端裝備和高技術船舶為核心，靖江經濟技術開發區航空裝備為支撐的高端裝備制造產業集群；以泰興經濟開發區化工新材料和興化高新技術產業開發區特種合金材料為核心，泰州醫藥高新區（高港區）化學新材料產業園石化衍生材料為支撐的新材料產業集群。加快培育4大500億級產業集群。以泰州港經濟開發區新能源汽車整車制造及裝置、配件制造為核心，姜堰經濟開發區、海陵新能源產業園、海陵罡楊科技工業園等汽車關鍵零部件為支撐的新能源汽車產業集群；以海陵新能源產業園、姜堰經濟開發區、泰興高新技術產業開發區光伏設備及組件制造、新一代儲能設備為核心的新能源產業集群；以泰興市、海陵區高效節能設備制造為核心的節能環保產業集群；以泰州電子信息產業園區計算機零部件制造為核心的新一代信息技術產業集群。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

（三）培大育強重點企業。培育一批擁有核心技術、創新能力突出、市場競爭力強的領軍型、高成長型企業，規模以上工業企業全面實施“智改數轉”，建成一批國家級、省級智能制造示范工廠和車間、工業互聯網標桿工廠和平臺。到2025年，培育形成百億級行業領軍企業6家，國家單項冠軍企業（產品）6-7家、專精特新“小巨人”企業40家，全市瞪羚企業、獨角獸企業60家。全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到2.8%，全市高新技術產業產值達到7000億元，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到48%。在全市范圍內形成50家以上創新型領軍企業，1900家以上國家高新技術企業，5000家以上科技型中小微企業的梯次培育格局。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

（四）實施重大示范項目。圍繞戰略性新興產業發展重點領域，抓住并用好政策“窗口期”，明確項目建設目標任務和重點方向，既要重視投資量的增長，更要重視投資結構的優化和投資質量的提升。深入開展“三比一提升”行動，按照“招引一批、儲備一批、開工一批、投產一批”的思路，梳理優化項目投資布局，強力推進戰略性新興產業項目建設。招引一批技術含量高、帶動作用大、示范性強的戰略性新興產業示范項目，每年新增招引項目100個以上。建立戰略性新興產業發展項目庫，動態儲備一批產業化重點項目。將戰略性新興產業項目列入“三比一提升”考核，每年新開工億元以上戰略性新興產業項目100個以上，竣工投產項目80個以上。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局）

（五）強化資源要素保障。綜合運用財政、土地、金融、科技、知識產權等政策推進戰略性新興產業發展。將市級戰略性新興產業重點項目列入科技創新積分體系，在能耗指標、土地、環境容量安排上優先予以安排，確保項目落地。各地在綜合平衡能耗指標和制定有序用電方案時，要重點保障戰略性新興產業重點項目和企業的用能需求。深化“畝均論英雄”改革，推動“雙信地”“標準地”試點，通過畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，用地指標重點保障戰略性新興產業項目，對于用地集約的項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行。發揮國家級金融支持產業轉型升級改革創新試驗區服務實體經濟、支持產業轉型、匯聚金融要素等政策優勢，進一步加強金融創新，吸引更多股權投資基金落戶泰州，為戰略性新興產業提供更多資金支持。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局）

（六）營造良好產業生態。強化戰略性新興產業發展重點領域和關鍵環節的制度創新，在科技創新、人才激勵、知識產權保護等方面出臺推進政策。大力培育產業發展市場主體，不斷加大管理人才引進力度，積極培養鍛造優秀企業家隊伍，優化產業發展土壤，構建良好產業生態。按照“能減盡減、能放盡放”原則推進簡政放權，持續深化“放管服”改革，進一步放寬戰略性新興產業企業名稱登記限制，深入推進審批服務減環節、減材料、減時限。完善戰略性新興產業惠企政策推送制度，推動政策直達企業，大力推行“免申即享”。落實戰略性新興產業減稅降費政策措施，動態調整并公布政府性基金、行政事業性收費和政府定價經營服務性收費目錄，規范涉企收費，切實減輕企業負擔，全面提升企業獲得感和滿意度，不斷優化全市戰略性新興產業發展環境。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市行政審批局、市市場監管局、市稅務局）

三、組織保障

（一）加強組織協調。市推進戰略性新興產業發展工作領導小組全面統籌協調全市戰略性新興產業發展工作，負責指導全市戰略性新興產業發展重大戰略、規劃和政策制定，協調解決產業發展和工作推進中的重大問題。市戰略性新興產業發展領導小組辦公室負責推進規劃政策落實、各類專項扶持計劃組織實施、專項資金使用和績效評價等工作。市相關部門要結合自身職責，針對戰略性新興產業重點任務制定相應的行動計劃和配套措施，將本意見相關內容落到實處。（責任單位：市推進戰略性新興產業發展工作領導小組成員單位）

（二）健全推進體系。全面落實《泰州市“十四五”戰略性新興產業發展規劃》，實施合理優化產業布局、強化科技創新引領、提升產業鏈現代化水平、推進重大項目招引等重點工作，著力構建戰略性新興產業“發展規劃+指導意見+行動計劃+項目培育+績效評價”的全鏈條工作推進模式，統籌推進全市戰略性新興產業工作。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市商務局）

（三）強化政策引導。將市級戰略性新興產業發展資金列入科技創新積分專項，加強對戰略性新興產業重點項目的財政扶持力度，積極爭取中央、省財政對我市戰略性新興產業重點項目的支持。金融機構要建立多層次的擔保體系，綜合運用風險補償等金融政策，搭建銀企對接合作平臺。轉變融資理念，拓寬融資渠道，積極引入股權投資基金等直接融資手段，為戰略性新興產業發展提供多層次資金保障。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市科技局、市地方金融監管局）

（四）實施監測評價。建立健全績效評價機制和監督檢查機制，明確主體責任，強化激勵約束。進一步完善戰略性新興產業重點領域統計核算制度，準確測算戰略性新興產業發展規模、結構和速度，有效監測和反映我市戰略性新興產業發展情況，為戰略性新興產業發展決策和監督評價提供支撐。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局）