各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（單位）：

《泰州市數(shù)字城鄉(xiāng)專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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泰州市人民政府辦公室

?2022年10月28日

（此件公開發(fā)布）

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泰州市數(shù)字城鄉(xiāng)專項行動實施方案

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為深入貫徹落實《泰州市數(shù)智賦能行動實施意見》要求，高標準建設(shè)數(shù)字城鄉(xiāng)，努力實現(xiàn)公共治理精細化、民生服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城鄉(xiāng)資源均等化，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家關(guān)于“數(shù)字政府”的決策部署，按照《泰州市數(shù)智賦能行動實施意見》要求，創(chuàng)新開展數(shù)字城鄉(xiāng)專項行動。依托GIS、BIM、CIM等數(shù)字化手段，結(jié)合遍布城鄉(xiāng)的泛感知設(shè)備和治理“神經(jīng)元”，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化、標準化共享與交換，構(gòu)建城鄉(xiāng)運行感知體系，建立運行風(fēng)險防范機制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。

（二）工作目標

從現(xiàn)在起至2023年底“筑基礎(chǔ)”，面向社會治理需求與未來發(fā)展的趨勢研判，依據(jù)泰州市CIM基礎(chǔ)平臺頂層設(shè)計，結(jié)合實際需求，高標準建設(shè)市級CIM基礎(chǔ)平臺，提高CIM數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯聚和治理能力，形成完備的CIM數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建泰州市城鄉(xiāng)數(shù)字底座。2024年“建場景”，梳理跨部門、多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景，基本建成空間管控、交通暢行、未來社區(qū)、立體感知、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村、安全穩(wěn)定、應(yīng)急管理等八大CIM+行業(yè)應(yīng)用子平臺。2025年“創(chuàng)示范”，圍繞場景應(yīng)用，通過試點先行、實踐推廣、互學(xué)互比等方式，率先落地一批典型示范工程。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺

1．搭建泰州市CIM基礎(chǔ)平臺。以BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)，采用“智慧城市中臺”理念，建設(shè)包括能力中臺、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺在內(nèi)的泰州市城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯聚與管理、三維可視化表達，以及從建筑單體、社區(qū)到城市級別的空間分析和模擬仿真等能力，構(gòu)建泰州市城市三維數(shù)字底座。推動數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃與建設(shè)，充分發(fā)揮CIM平臺的基礎(chǔ)支撐作用，在城市體檢、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理、智慧交通等領(lǐng)域深化應(yīng)用。到2023年底，初步建成CIM基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)空間、感知、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營各個環(huán)節(jié)發(fā)揮支撐作用，增強城鄉(xiāng)治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市大數(shù)據(jù)管理局。各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會落實。以下均需各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會落實，不再列出）

2．構(gòu)建CIM數(shù)據(jù)資源庫。建設(shè)可以融合海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的泰州市CIM數(shù)據(jù)資源庫，開展CIM數(shù)據(jù)資源治理與融合工作，打通時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)、建筑信息模型和物聯(lián)感知信息的匯聚接口，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的接入?yún)R聚、清洗治理和建庫管理。建立健全平臺數(shù)據(jù)維護與更新的工作機制，構(gòu)建起統(tǒng)一、規(guī)范、動態(tài)的CIM數(shù)據(jù)資源體系，積累城市數(shù)字資產(chǎn)，促進泰州城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2023年底，基本完成八大場景的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源梳理和資源目錄建設(shè)，完成數(shù)據(jù)標準和接口建設(shè)，基本建成CIM數(shù)據(jù)資源庫。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應(yīng)急局、市城管局、市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市水利局、市消防救援支隊、泰州海事局、市行政審批局）

（二）構(gòu)建協(xié)同共享空間治理體系

3．推進市域空間規(guī)劃治理。從企業(yè)期盼和市民需求出發(fā)，打造“空間智治”一張底圖。基于CIM基礎(chǔ)平臺的規(guī)劃一體化管理，以城市現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃、城市設(shè)計、規(guī)劃方案設(shè)計等業(yè)務(wù)流程為主線，匯聚我市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、城市設(shè)計模型數(shù)據(jù)、BIM數(shù)據(jù)、傾斜攝影數(shù)據(jù)等，分層級展示泰州規(guī)劃成果，將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)進行分類、分圖層查看，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)即時更新和實時共享，精準布局空間規(guī)劃，優(yōu)化資源高效配置。到2023年底，基本完成現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的整合匯聚，建設(shè)三維立體自然資源“一張圖”，形成統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)的自然資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，探索研究與CIM平臺雙向數(shù)據(jù)安全共享機制。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；配合單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局）

4．推進自然資源高效利用。圍繞規(guī)劃編制、征收安置、土地儲備、行政審批、不動產(chǎn)登記、土地利用、耕地保護、地質(zhì)安全等自然資源核心業(yè)務(wù)，開展土地動態(tài)監(jiān)管、多規(guī)合一、不動產(chǎn)智登等應(yīng)用場景創(chuàng)新，解決群眾企業(yè)辦事中的痛點、政府治理中的難點，提升國土空間規(guī)劃實施、自然資源開發(fā)利用水平。到2023年底，基本實現(xiàn)自然資源核心業(yè)務(wù)資源匯聚，開展基于空間關(guān)系的智能分析，健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和實施預(yù)警機制，形成覆蓋全面、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局）

（三）構(gòu)建全域暢行交通服務(wù)體系

5．建設(shè)數(shù)字交通一張圖。通過整合完善綜合交通規(guī)劃、公路路網(wǎng)、水系航道、橋梁隧道涵洞、通行環(huán)境等信息資源，基于CIM平臺推進空間地理信息和模型要素共享服務(wù)，形成全市數(shù)字交通一張圖。深化交通要素信息、空間模型、屬性數(shù)據(jù)等在運輸管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等領(lǐng)域應(yīng)用。到2023年底，基本完成公路路網(wǎng)、水系航道、橋梁隧道、通行環(huán)境等信息資源數(shù)據(jù)的匯聚整理，做好與CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)對接工作。梳理交通領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)資源，提升日常交通管理、交通調(diào)度、公眾出行等管控和監(jiān)督水平，合理規(guī)劃運輸管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流等領(lǐng)域CIM應(yīng)用場景，并做好平臺建設(shè)或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市水利局、泰州海事局、市自然資源規(guī)劃局）

（四）構(gòu)建立體協(xié)同智慧基層治理體系

6．創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理。實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及覆蓋與升級換代。搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，匯聚多源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，疊加糧食、水產(chǎn)、畜牧等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，建立鄉(xiāng)村重要資源天地空一體化全域地理信息“一張圖”。鞏固提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新成果，完善村級組織三務(wù)公開內(nèi)容，豐富公開形式，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+治理”新效能。到2023年底，農(nóng)村700MHz5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得進展，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)取得重要進展，鄉(xiāng)村重要資源天地空一體化全域地理信息“一張圖”初步構(gòu)建。做好與CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)對接工作，提升鄉(xiāng)村治理水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

7．創(chuàng)新社區(qū)智慧物業(yè)服務(wù)。以滿足社區(qū)居民數(shù)字社會美好生活需求為牽引，打造未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺，通過“祥泰小區(qū)”試點，集成社會事業(yè)多領(lǐng)域公共服務(wù)，率先提供數(shù)字生活、數(shù)字教育、數(shù)字交通、數(shù)字旅游、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康等跨部門協(xié)同應(yīng)用。落地“未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”等多場景綜合應(yīng)用，創(chuàng)新有機統(tǒng)一的新人居空間。到2023年底，基本實現(xiàn)泰優(yōu)居“智慧物業(yè)”服務(wù)平臺線上繳費、線上投票、線上客服等場景應(yīng)用，助力業(yè)主自治。探索推動泰優(yōu)居“智慧物業(yè)”服務(wù)平臺逐步接入購物、餐飲、養(yǎng)老、托育、家政等線上資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“零距離”。基本完成主城區(qū)社區(qū)信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)對接工作。合理規(guī)劃智慧物業(yè)、老舊小區(qū)改造、雨污分流等領(lǐng)域CIM應(yīng)用場景，并做好平臺建設(shè)或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市民政局）

（五）構(gòu)建全域立體感知體系

8．提升城市物聯(lián)感知能力。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”思路，整合、完善部門和企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦城市生命線燃氣爆炸、供水爆管、城市內(nèi)澇、地下管線交互風(fēng)險、第三方施工破壞、橋梁倒塌、道路塌陷等風(fēng)險場景，并逐步擴展到城市的房屋建筑、市政道路等管理要素。推進燃氣管網(wǎng)（燃氣泄漏、重點區(qū)域溫度、相鄰空間燃氣濃度等）、供水管網(wǎng)（壓力、流量等）、排水管網(wǎng)（液位、水質(zhì)等）、橋梁（橋墩應(yīng)力、水平位移、橋梁病害等）、道路塌陷（變形、傾斜、沉降等）等場景和房屋、道路等管理要素物聯(lián)感知傳感器的部署，建立城市生命線物聯(lián)網(wǎng)標準規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)城市運行問題并進行預(yù)警。到2023年底，進一步完善泰州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理平臺，強化地下綜合管線、地下交通、人防等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警功能應(yīng)用，減少安全隱患及事故，并將相關(guān)數(shù)據(jù)接入CIM平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、可視可感、融合應(yīng)用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市交通運輸局、市水利局）

9．匯聚城市運行監(jiān)測一張圖。建設(shè)城市運行監(jiān)測平臺，完善地理空間、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)測等數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市運行生命體征指標體系。基于CIM平臺三維可視化能力，以準確的空間位置實時展現(xiàn)城市各類管理要素的實時狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)異常和風(fēng)險，為城市日常運行、應(yīng)急指揮等提供數(shù)據(jù)支撐和輔助決策依據(jù)，加強城市運行監(jiān)測能力，提升城市安全管理水平。到2023年底，基本完成現(xiàn)有城管、應(yīng)急等業(yè)務(wù)系統(tǒng)成果數(shù)據(jù)匯聚整理，做好與CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)對接工作。合理規(guī)劃城市運行監(jiān)測平臺，明確城市生命線功能應(yīng)用，做好平臺建設(shè)或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市城管局）

（六）打造綠色低碳生態(tài)環(huán)境體系

10．構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測監(jiān)管體系。完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測體系，綜合應(yīng)用無人機、高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開展大氣、水等生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。組織生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用試點，基于生態(tài)數(shù)據(jù)資源和CIM平臺提供的模型基礎(chǔ)，開展大氣、水、自然生態(tài)等數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建環(huán)境精準執(zhí)法、危險廢物全流程智能監(jiān)管等應(yīng)用場景，打造生態(tài)環(huán)境感知一張圖，推進重點領(lǐng)域、重點區(qū)域協(xié)同治理。到2023年底，基本完成大氣、水、自然生態(tài)等信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)對接工作。梳理環(huán)境領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)資源，提升生態(tài)環(huán)境管控和監(jiān)督水平，合理規(guī)劃CIM+生態(tài)環(huán)境應(yīng)用子平臺，并做好平臺建設(shè)或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）打造城市韌性安全體系

11．加強治安智能防控管理。充分融合“雪亮工程”“平安前哨”建設(shè)成果，建設(shè)公共安全視頻圖像信息共享交換平臺，引導(dǎo)各級各類社會化視頻圖像接入公共安全視頻圖像系統(tǒng)，建成涵蓋所有縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的高質(zhì)量、立體化城鄉(xiāng)治安防控感知神經(jīng)體系。打造基層治理“一張網(wǎng)”，推廣“一張圖”式城鄉(xiāng)數(shù)字化治理模式，進一步加大城鄉(xiāng)地區(qū)公共安全視頻圖像應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。充分利用數(shù)字化手段全面支撐情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、維穩(wěn)處突等業(yè)務(wù)應(yīng)用，維護平安穩(wěn)定。到2023年底，基本完成公共安全視頻圖像信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)對接工作。梳理公安系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)資源，提升治安防控能力，合理規(guī)劃公共安全視頻圖像信息共享交換平臺，并做好平臺建設(shè)或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市公安局）

12．加強應(yīng)急智能聯(lián)動管理。整合應(yīng)急管理、自然資源、消防救援等部門基礎(chǔ)信息資源，建設(shè)全域覆蓋、分級匯聚、上下貫通、左右互聯(lián)、全面治理、統(tǒng)一管控的應(yīng)急管理信息化大數(shù)據(jù)平臺，不斷提升應(yīng)急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的智能化水平，全面實現(xiàn)重大突發(fā)公共事件的快速響應(yīng)和聯(lián)動處置。深度推進應(yīng)急管理與消防救援資源融合，加快應(yīng)急、消防“一張圖”疊加互補，形成災(zāi)害風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控新格局。到2023年底，基本完成應(yīng)急管理、自然資源、消防救援等部門基礎(chǔ)信息資源匯聚整理，做好與CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)對接工作。梳理應(yīng)急系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)資源，提升應(yīng)急預(yù)防、救援和物資保障能力，合理規(guī)劃CIM+應(yīng)急管理應(yīng)用子平臺，并做好平臺建設(shè)或提升的前期方案制定和論證工作。（牽頭單位：市應(yīng)急局；配合單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市消防救援支隊）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立數(shù)字城鄉(xiāng)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門協(xié)同推進機制，形成例會制度，聚焦重點難點問題，及時分析解決問題，研究部署重點工作。組建專項行動推進技術(shù)專班，明確具體任務(wù)和時間節(jié)點，按月列清單、按周抓推進，集中力量攻堅突破。

（二）強化責(zé)任落實。各地、各部門對照實施意見，抓緊制定專項行動實施方案，實行“一項行動、一個團隊、一套方案、一抓到底”。牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，抓好督促落實。責(zé)任單位要履職盡責(zé)，高質(zhì)量完成任務(wù)。

（三）強化考核評估。建立數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)督查評估機制，開展定期督查，量化目標、明確要求、到點驗收。將相關(guān)工作任務(wù)列入重點督查事項，定期組織工作督查，定期公布各項目建設(shè)進展，通報進度緩慢項目。加強試點引領(lǐng)示范，將各單位項目推進情況納入年度績效考核，形成爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，確保數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)取得實效。

（四）強化要素保障。加大重點項目建設(shè)資金支持保障力度。培育數(shù)字化氛圍，加強數(shù)字化人才培養(yǎng)，探索建立數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域人才評價標準，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)化人才隊伍，為行動落地落實提供有力支撐和堅強保障。

（五）確保網(wǎng)絡(luò)安全。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息和數(shù)據(jù)安全保密制度，完善安全和保密措施，加強涉密信息系統(tǒng)集成及外包服務(wù)安全和保密管理，加強重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

本方案未涉及的數(shù)字城鄉(xiāng)應(yīng)用項目，國家和省級有統(tǒng)一要求的，按有關(guān)文件精神辦理。