各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關部門（單位）：

《泰州市數(shù)字政府專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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泰州市人民政府辦公室

?2022年10月28日

（此件公開發(fā)布）

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泰州市數(shù)字政府專項行動實施方案

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為貫徹落實《泰州市數(shù)智賦能行動實施意見》，推動全市數(shù)字政府建設走深走實，特制定本方案。

一、總體要求

充分發(fā)揮數(shù)字政府建設的先發(fā)優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動“一網(wǎng)好辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”，形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用閉環(huán)聯(lián)動機制，構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，促進數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2023年底，“一網(wǎng)好辦”方面，“蘇服辦”泰州總門戶成為全市政務服務總入口，應用接入率和一網(wǎng)通辦率達98%?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”方面，“泰政通”成為全市各級政府內部協(xié)同辦公總入口，試點市（區(qū)）政府部門覆蓋度達90%，公務人員使用率超60%。“一網(wǎng)監(jiān)管”方面，在試點市（區(qū)）探索實現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”聯(lián)動機制應用。數(shù)據(jù)共享開放方面，85%以上市建系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享，市公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)開放率達98%。各市（區(qū)）和市級部門建立較為完善的數(shù)字化轉型工作機制。

二、主要任務

（一）構建科學精準的數(shù)字決策體系

1．加快政府決策數(shù)字化。利用數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、數(shù)學建模、虛擬仿真、人工智能等技術，整合經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、民生服務、社會治理等領域多源數(shù)據(jù)資源，拓展各領域動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，探索形成用數(shù)據(jù)說話的決策機制。通過模塊化分析和政策模擬，實施趨勢預判、精準調控，為政府決策提供專業(yè)參考，形成以大數(shù)據(jù)為支撐的科學化、精準化決策體系。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

2．推進行業(yè)經(jīng)濟決策應用。持續(xù)提升財政、稅收、金融、能源、商務、公共資源交易等領域數(shù)字化治理水平，推動各領域經(jīng)濟政策有效銜接，提升經(jīng)濟調節(jié)的科學性、預見性和有效性。加快“泰企通”服務平臺、工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)、工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺的推廣應用，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI、VR、5G等新技術在工業(yè)運行調度、行業(yè)服務和管理、安全預警等方面創(chuàng)新應用。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、行政審批局、地方金融監(jiān)管局、稅務局等部門配合）

（二）構建公平公正的綜合監(jiān)管體系

3．提升在線監(jiān)管能力。優(yōu)化完善市級現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)平臺，推動與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)與省平臺對接。建立監(jiān)管事項清單動態(tài)維護和審核發(fā)布機制，推動“照單監(jiān)管”。運用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術，推進全市非現(xiàn)場監(jiān)管資源應匯盡匯，強化監(jiān)管信息互聯(lián)互通。充分運用雙隨機監(jiān)管聯(lián)席會議機制，提高各地部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管的數(shù)量和比例，推動市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查全覆蓋。（責任單位：市司法局、行政審批局、市場監(jiān)管局等部門）

4．深化重點領域監(jiān)管。全面整合各類市場監(jiān)管業(yè)務應用，依法運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，支撐市場一體化監(jiān)管的統(tǒng)計、預測、預警、報警、評估等分析型應用。利用現(xiàn)代科技手段，加強對地方金融組織業(yè)務活動及其風險狀況的分析、評價和監(jiān)督管理。加快工程質量安全監(jiān)管領域信息化建設，對消防檢測、工地揚塵、施工噪聲等施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)進行采集、共享和分析，提升智慧工地數(shù)字化監(jiān)管水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、地方金融監(jiān)管局等部門配合）

5．加強信用監(jiān)管互聯(lián)。深化市公共信用信息平臺建設，推進與行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，做到市場主體基本信息、投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、行政訴訟、信用等信息“應歸盡歸”，構建覆蓋所有市場主體的信用監(jiān)管體系。實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。探索利用區(qū)塊鏈技術將信用行為信息上鏈，實現(xiàn)信息的不可篡改、可追溯、可驗證。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市司法局、市場監(jiān)管局等部門配合）

（三）構建智能閉環(huán)的協(xié)同治理體系

6．智慧化城市治理。運用BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等技術，持續(xù)完善數(shù)字孿生城市空間底座。推進城市地下市政基礎設施（含人防設施）數(shù)字化、智能化改造，搭建供水、排水、燃氣、熱力等設施感知網(wǎng)絡和地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，推動與CIM基礎平臺深度融合，推進城市空間“一張圖”數(shù)字化管理。圍繞解決城市治理過程中的重點難點問題，打造“小切口、大民生”特色應用場景。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、城管局等部門、各市（區(qū)）配合）

7．數(shù)字化鄉(xiāng)村治理。實施鄉(xiāng)村信息基礎設施提升工程，加快農(nóng)村網(wǎng)絡普及覆蓋與升級換代。構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，匯聚多源基礎數(shù)據(jù)，疊加糧食、水產(chǎn)、畜牧等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，建立鄉(xiāng)村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”。搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推動黨務、村務、財務網(wǎng)上公開，助推村級組織建設管理規(guī)范化，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+治理”新效能。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

8．精細化社會治理。實施法治護航行動，推進行政立法、備案審查、行政復議、行政應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督工作智能化，健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府。深化“雪亮工程”建設，提升公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用能力，提高社會治安防控智能化水平。集約建設網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層管理綜合服務平臺，推進與12345政務服務便民熱線、數(shù)字城管等領域系統(tǒng)對接。（責任單位：市公安局牽頭，市司法局、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心等部門、各市（區(qū)）配合）

9．智能化應急管理。整合應急管理、消防救援、水利等部門數(shù)字資源，構建“應急大腦”，全面實現(xiàn)重大突發(fā)公共事件的快速響應和聯(lián)動處置。加快完善智慧應急綜合管理平臺，實現(xiàn)對重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測、評估以及預警、趨勢分析，強化安全生產(chǎn)風險的分類分級管控。持續(xù)推進應急管理與消防救援資源融合，加快應急、消防“一張圖”疊加互補，形成災害風險聯(lián)防聯(lián)控新格局。（責任單位：市應急管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

（四）構建便捷普惠的公共服務體系

10．提供泛在可及的政務服務。依托泰州市一體化政務服務平臺，打造數(shù)字政府“蘇服辦”泰州總門戶，推動全市政務服務總門戶的網(wǎng)站、移動端、自助終端、辦事窗口四端融合。搭建全市統(tǒng)一的“一件事”受理系統(tǒng)，推動50項“一件事”網(wǎng)上可辦好辦易辦。加快解決一人多卡、多碼問題，建設全市“一碼通”標準體系，打造本地自然人、市場主體和物理場所的數(shù)字身份識別碼，實現(xiàn)一人一碼、一企一碼、一址一碼。（責任單位：市行政審批局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

11．提供優(yōu)質便利的涉企服務。依托“蘇服辦”泰州總門戶，集成企業(yè)全生命周期辦事服務（企業(yè)開辦和注銷、辦理建筑許可、獲得水電氣和網(wǎng)絡、獲得信貸、納稅、電子發(fā)票、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、不動產(chǎn)登記等）、知識產(chǎn)權保護、公共資源交易、政府采購等系統(tǒng)應用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。依托“泰企通”服務平臺，實現(xiàn)惠企政策全覆蓋、能落地、快兌現(xiàn)，讓“申請政策不用跑”成為常態(tài)。（責任單位：市行政審批局牽頭，市工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局等部門配合）

12．提供普惠均等的民生服務。堅持訴求驅動和技術驅動的有機統(tǒng)一，深化12345訴求響應平臺建設，在主動治理和未訴先辦上尋找創(chuàng)新點和突破點。加快推進基本公共服務均等化，推進社會保障、民政服務、教育教學、交通運輸、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、安居服務、智慧商務、文化旅游、全民健身等領域數(shù)字化轉型。注重開發(fā)適應老年人、殘疾人等特殊群體需求的智能化服務，推動優(yōu)質公共服務向基層和特殊人群延伸。（責任單位：市行政審批局牽頭，市有關部門配合）

（五）構建整體高效的政務運轉體系

13．促進政務一體化大協(xié)同。通過國產(chǎn)化適配改造，將分散于各部門的OA系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進行有機整合，全面提升政府內部辦公效率。開展“泰政通”App市（區(qū)）試點工作，大力推進數(shù)據(jù)一體化、平臺一體化、辦公一體化，緊扣辦文、辦事、辦會、督查督辦等業(yè)務需求，打造多級聯(lián)動的一體化政務協(xié)同體系，實現(xiàn)政府內部協(xié)同高效辦公。健全疫情防控等重大任務高效落實機制，實現(xiàn)多跨協(xié)同、量化閉環(huán)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

14．優(yōu)化數(shù)字政府體制機制。將數(shù)字政府建設與加快轉變政府職能深度融合，構建與數(shù)字政府相適應的政府職責體系，推動政府職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。適應數(shù)字化轉型要求，推動政府組織運行架構持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)知識信息共享、組織在線協(xié)同和業(yè)務高效運轉。將“數(shù)字化思維”融入政府治理全過程，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，建立政府主導的多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)政府治理更加精準高效、規(guī)范透明。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

（六）構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

15．完善數(shù)據(jù)管理機制。推行首席數(shù)據(jù)官制度，明確政府部門數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。完善公共數(shù)據(jù)目錄體系，優(yōu)化基礎數(shù)據(jù)庫、各類專題數(shù)據(jù)庫，細化完善數(shù)據(jù)地方標準，加快構建標準統(tǒng)一、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化政務大數(shù)據(jù)體系。加強對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

16．加強數(shù)據(jù)高效歸集共享。推進數(shù)據(jù)歸集擴面提效，充分對接省平臺，探索利用聯(lián)邦學習、多方安全計算等新型技術，實現(xiàn)稅務、海關等垂管部門數(shù)據(jù)按需歸集共享。深化推進“一數(shù)一源一標準”全生命周期治理，高質量完成省公共數(shù)據(jù)分類分級試點工作。推動全市政務數(shù)據(jù)雙向流動通道建設，各市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出數(shù)據(jù)回流需求，由市大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌匯聚相關數(shù)據(jù)后，按照屬地原則將數(shù)據(jù)回流。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

17．深入推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。建立健全公共數(shù)據(jù)有序開放和安全利用管理機制，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。迭代完善泰州市公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄和責任清單，加大人社、民政、醫(yī)療、教育、交通等重點領域政務數(shù)據(jù)有序開放力度。舉辦泰州市公共數(shù)據(jù)開放應用創(chuàng)新大賽，落地一批有競爭力的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用產(chǎn)品或解決方案。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門配合）

（七）構建堅實可靠的安全保障體系

18．強化安全管理責任。明確政府部門數(shù)據(jù)管理職責，健全網(wǎng)絡安全工作責任體系，全面落實主體責任和監(jiān)督責任，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制。強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，切實防范公共數(shù)據(jù)篡改、泄露和濫用，加強對參與政府信息化建設和運營企業(yè)的規(guī)范管理。構建數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標體系，確保數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評估。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

19．落實安全制度要求。嚴格落實相關法律法規(guī)制度，全面貫徹《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，健全數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放、授權運營、安全管理等制度。建立網(wǎng)絡安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、密碼應用安全性評估制度，完善網(wǎng)絡安全標準規(guī)范，定期開展網(wǎng)絡安全檢查。依法收集使用個人和企業(yè)數(shù)據(jù)，加大對涉及秘密、隱私、個人信息等數(shù)據(jù)保護和監(jiān)督力度。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

（八）構建集約實用的基礎設施體系

20．夯實基礎設施能力。出臺《泰州市新型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃方案》《泰州市新型數(shù)據(jù)中心建設指導意見》，籌建新型數(shù)據(jù)中心。按照“兩地三中心”和“雙活系統(tǒng)”架構，升級擴容政務云平臺，提升容災備份能力。鞏固“5G+政務外網(wǎng)”全省試點成果，推進政務網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心及相關業(yè)務系統(tǒng)、應用平臺等方面全面實現(xiàn)支持IPv6。加快部署泛在物聯(lián)感知網(wǎng)絡，推進智能傳感器布設，支撐物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

21．強化共性應用支撐。加快推進電子證照標準化規(guī)范化建設、擴大應用領域和跨地區(qū)互通互認，強化電子證照應用支撐保障。建立全市權威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，滿足政務服務全領域電子簽署。推動數(shù)智化應用支撐能力匯聚整合，促進工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈、自然語言處理、語音識別、可信身份認證、通用算法、通用模型等技術能力集成封裝，助力數(shù)字政府共性應用能力體系集約建設。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門、各市（區(qū)）配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立數(shù)字政府專項行動工作專班，制定具體工作方案，細化目標任務，形成指標體系，明確責任分工，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。建立多部門協(xié)同工作推進機制，組建工作群組，形成例會制度，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）加強試點示范。堅持全面部署和試點帶動相結合，圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開展試點示范，通過頂層設計和市（區(qū)）探索相結合的方式，以點帶面實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全域共享共用”。

（三）加強督查考核。建立專項督查機制，定期組織工作督查。依托“晾曬臺”，定期公布各項目建設進展，通報晾曬進度緩慢項目。總結推廣典型示范項目，將各單位項目推進情況納入年度績效考核，確保整體建設實效。