各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

《泰州市數智賦能行動實施意見》已經市政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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泰州市人民政府

2022年10月29日

（此件公開發布）

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泰州市數智賦能行動實施意見

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為全面推進政府數字化轉型，依據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”數字政府建設規劃的通知》（蘇政辦發〔2021〕61號）、《省政府關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發〔2022〕44號），結合本市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于建設網絡強國的重要思想，認真落實黨的二十大關于建設網絡強國、數字中國的新部署，圍繞建設數字泰州目標，創造性實施數智賦能行動，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，加快各領域系統性重塑、整體性變革，推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，充分發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字城鄉的引領作用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅持黨的全面領導。全面貫徹落實黨中央、國務院關于數字政府建設的決策部署，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，確保數字政府建設正確方向。

2．堅持以人民為中心。始終把人民日益增長的美好生活需要作為數字政府建設的出發點和落腳點，聚力聚焦政務、經濟、民生等重要領域，讓數字政府建設成果惠及全社會。

3．堅持集約建設。樹牢全市“一盤棋”思想，運用系統思維，加強對全市數字政府建設的頂層設計和分類指導，建設覆蓋全市、縱向貫通、橫向協同的數字政府體系。

4．堅持融合創新。充分發揮新一代信息技術的融合引領作用，注重技術創新和制度創新雙輪驅動，以數字化轉型助力政府職能轉變，推動政府治理法治化與數字化深度融合。

5．堅持數據賦能。建立健全數據治理制度和標準體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用。

6．堅持安全可控。堅決貫徹總體國家安全觀，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網絡安全底線。

（三）工作目標

順應數字時代發展潮流，搶抓數字技術產業變革機遇，充分發揮新技術、新要素在引領數字政府發展新階段的內核價值，經過3年的努力，全市政府數字化轉型取得實質性進展，制度規則、數據資源、平臺支撐、安全保障等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、普惠服務高效化和協同治理精準化取得重要進展。具體是：

——框架體系基本確立。2023年，夯實“平臺+大腦”底座。啟動打造公共數據平臺和數字資源系統，提升數字資源統籌管理能力、基礎設施支撐能力和安全保障能力。數字化轉型的內涵、目標、思路、舉措等理論體系初步建立，平臺技術支撐、業務應用管理、數據共享開放等制度體系初步形成。

——示范應用成效初顯。2024年，完善“系統+跑道”架構。構建數字政府、數字經濟、數字社會、數字城鄉系統，為四大專項行動在架構中統一部署、創新實施提供跑道。數字化轉型的理論體系和制度規范體系更加健全。各地各部門數字化轉型有序推動，一批大數據示范應用實施。

——轉型目標基本實現。2025年，鞏固“應用+賦能”成果。實施一批重大標志性應用，探索“一地創新、全域共享共用”模式。數字化轉型的理論體系豐富完備、制度規范體系成熟定型。政府履職數字化、智能化水平大幅提升，數字政府有力引領數字經濟、數字社會、數字城鄉發展。

二、架構設計

（一）統一端口。對外服務門戶為“泰州通”App，對內工作門戶為“泰政通”App。

（二）智慧大腦。打造智治大腦、產業大腦、民生大腦、城市大腦等。

（三）應用支撐。構建一體化數字資源平臺（IRS）、政務中臺和數據中臺等。

（四）數據資源。匯聚政府數據倉（基礎庫、主題庫、專題庫）、企業數據倉、物聯網數據倉和互聯網數據倉。

（五）基礎設施。夯實政務云、政務外網、政務內網、感知網和安全防護設施。

三、主要任務

數智賦能行動分為數字政府、數字經濟、數字社會和數字城鄉四個專項行動。數字政府圍繞政務服務“一件事”改革，數字經濟圍繞“產業數字化”，數字社會圍繞“智慧健康”，數字城鄉圍繞“城市生命體征”試點先行。

（一）數字政府專項行動

圍繞“管”和“服”，立足企業群眾的政務服務需求和辦事獲得感、滿意度，以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，構建整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系。

牽頭單位：市政府辦（大數據管理局）。

責任單位：市發展改革委、商務局、行政審批局、市場監管局等部門。

工作要求：建設智治大腦，推動部門核心業務數字化應用迭代升級，建立重大任務運用數據科學決策、精準執行、風險預警、執法監管、服務保障、督查督察、績效評估、成果運用的體制機制，健全高效協同、綜合集成、閉環管理的工作運行機制。

1．政務服務。加快建設“蘇服辦”泰州總門戶，推動各類平臺系統整合共享。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，持續深化“一件事”改革，推進政務服務智辦好辦快辦。推動12345熱線從“話務中心”向“數據中心”轉變，在“未訴先辦”上創新突破。深化公共資源交易平臺互聯互通，提升交易全流程電子化水平。加強營商環境線上評估，實現全過程在線評價。

2．政府治理。建立政府主導的多元主體協同治理網絡，推動各領域主管部門利用數字化技術和工具創新監管方式，實現監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測，及時動態掌握監管對象運行情況及其規律特征。完善“互聯網+監管”平臺，推進重點領域“綜合查一次”。深化公共信用信息平臺建設，推進行業信用信息系統互聯互通。

3．經濟調節。綜合運用統計、電力、稅收、貿易等數據和產業政策，探索應用科學的經濟預測模型，剖析經濟運行苗頭性、傾向性和趨勢性問題。跟蹤特色產業發展方向，開展經濟運行監測預測智能化分析，為政府宏觀經濟調控和決策提供支撐。創新打造產業規劃布局、運行監測、行業預警、要素保障等應用場景，實時掌握產業、行業、區域等多維度經濟運行質態。

4．政府運行。夯實政務云、政務網等基礎設施，實現全市業務“一朵云”承載、“一張網”覆蓋，提供統一、安全、穩定的基礎設施能力。按照“內外聯動、上下協同” 的工作思路，建立多部門聯動、跨部門協作、一體化運行的政務辦公平臺和機制。以信息系統整合共享促進政務工作協同化、體系化，暢通數字政府內外雙向連接，提高辦公效率，減輕基層負擔。

（二）數字經濟專項行動

圍繞數字產業化和產業數字化，推動公共基礎數據、企業生產數據、供應鏈數據、消費服務數據、貿易流通數據等融合應用，實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同，推動數字經濟高質量發展。

牽頭單位：市發展改革委。

責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市科技局、工業和信息化局、財政局、商務局、行政審批局等部門。

工作要求：建設產業大腦，推動各平臺、中心、企業數據流通、資源匯聚，提升各行業各領域資源的價值和利用效率，推動產業數字化、網絡化、智能化升級。培育和引進一批智能制造系統解決方案供應商，提高細分領域專業化服務能力。

1．產業資源集成共享。以企業為主體、以標志性產業鏈為重點，加快推動基礎性工業互聯網平臺以及行業級（突出行業共性支持）、區域級（突出特色產業集群）、供應鏈（突出產業鏈創新鏈協同）工業互聯網平臺的建設，推動各平臺創新資源、制造資源、服務資源的集聚共享。通過產業數據中臺，提升各行業各領域資源的價值和利用效率。

2．產業業態模式創新。支持龍頭骨干企業對標行業智能制造領先水平開展集成應用創新，鼓勵中小企業整合打通企業信息流、數據流、業務流，實現制造系統各層級優化，建立更為高效的生產體系，提高敏捷度和堅韌性。引導企業在智能化產品、數字化管理、智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等方面實現模式創新。

3．產業項目系統推進。以全過程監管為導向，以地理信息為支撐，按照項目準入、項目實施、投產運行等階段，歸集整合審批、用地、企業、投資進度、現場形象等基礎數據。縱向與在線審批監管、國土信息等公共平臺互聯互通，橫向與規劃協同、工業大數據等系統跨部門數據集成，構建一圖可視全景、一鍵可管推進的產業項目全過程數字化管理系統。

4．產業企業精準服務。積極對接省“蘇企通”“蘇服碼”，整合優化企業服務數字化應用場景，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享，有效激發市場主體活力。充分運用互聯網、大數據等技術手段，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，避免對企業生產經營造成干擾。

5．數據資源高效配置。加快培育數據市場，搭建數據要素公共服務平臺，建立“政府間”數據共享、“政企間”數據開放、“企政間”數據匯集和“企企間”數據融通等方面的數據要素流通公共服務體系。探索建立以數據鏈有效聯動產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈的“五鏈協同”制度框架，促進建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

（三）數字社會專項行動

緊扣群眾“急難愁盼”，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便，在就業、教育、醫療、養老、社保、出行、公共文化等領域推廣數字化應用，讓群眾充分感受到數字化生活的便利。

牽頭單位：市發展改革委。

責任單位：市教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、文化廣電旅游局、衛生健康委等部門。

工作要求：建設民生大腦，全面推進社會事業領域數字化轉型。圍繞健康、就業、居住等領域，加快開展跨部門多業務協同及子場景梳理工作，制定系統集成清單和數據共享清單，持續推動公共場所服務大提升，推進公共服務供給創新。

1．健康。加快健全監測預警、核酸檢測、流調篩查、隔離管控、醫療救治等全流程數字化管理，織密扎牢數字化疫情防控網。規劃打造標準規范、全域互聯、功能拓展、開發共享的市域數字醫療健康信息一體化平臺，促進信息共享互認和互聯互通。以健康管理為紐帶，鼓勵服務商將數字技術與大健康產業相結合，串聯醫、藥、械等各個場景，滿足群眾個性化健康服務需求。

2．就業。對接省人社一體化信息平臺，創新就業服務場景，推動就業政策“應享盡享”。推進就業云平臺搭建，全方位動態展示就業總量增減、結構變化、流向趨勢等情況，對區域、行業、群體的失業情況開展預警分析。完善線上+線下職業技能培訓和技能人才評價體系，提升技能數據歸集、分析決策和技能人才激勵服務功能，形成技能人才一體化的服務應用。

3．居住。加快 BIM、5G 等技術在工程設計、施工、審批、監管中的應用，引導工程企業向行為管理數字化、業務協同一體化、風險防范精準化邁進。深化住房公積金集成改革，探索房屋交易網簽備案“云簽約”管理服務模式，提升房地產市場數字化監管水平。完善城鎮住宅房屋“一樓一檔”，加強物業服務數字化管理，進一步提升居住品質和服務水平。

4．教育。推進教育信息系統整合，采取集約化建設模式，實行統籌建設、統一運營、共建共享。依托泰州智慧教育云平臺，建設泰州教育數據樞紐、泛在資源學習中心、未來智慧學校服務中心、教育治理服務中心，實現教育數據全面匯聚治理，教育資源充分共建共享，教育管理決策更加科學，教學指導更加精準高效。

5．養老。圍繞養老需求與服務清單，充分利用新一代信息技術提供物聯化、互聯化、智能化養老服務，布設互聯感知的智慧養老設施與服務供給，建立養老服務數字化服務圈。推進養老服務信息與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等數據資源對接，提高大數據分析能力，重塑老年福利與養老服務的流程，保障政府決策更精準、服務更優質。

6．托育。推行“公建民營、民辦公助、托幼一體、連鎖同質”等多元普惠托育模式，探索打造“政府引導、家庭為主、多方參與”的“智匯托育”品牌，以數字化驅動公共服務智能化。重塑普惠托育服務體系，歸集機構托位數、從業人員信用分、教學管理、健康管理等數據項，集成家庭送托、機構園務、部門治理、預警防控等功能，營造育兒友好環境。

7．救助。以人口綜合庫和GIS地圖為最底層數據，打通民政、人社、殘聯等多部門數據，構建大民生“數據池”。在低保、特困、醫療、就業、臨時救助等財政兜底救助政策基礎上，統籌慈善機構、社會組織、愛心企業等社會救助力量，形成政府救助“政策池”。依托社會大救助平臺，綜合運用“數據池”“政策池”，精準發現困難家庭，主動智能推送政策。

8．文旅。積極拓展數字化文旅消費新場景，滿足人民群眾的文旅體驗需求，有力促進消費恢復。進一步完善全市智慧旅游平臺，加強游客實時移動服務系統建設，提高游客服務效能和景區實時監管能力。推進“智慧圖書館”“數字文化館”等項目建設，豐富現場展覽、活動、互動等形式，創造沉浸式文化旅游體驗。

9．體育。圍繞“互聯網+全民健身”，推進全民健身智慧場地配套設施供給，實現公共體育場所智慧化場景體驗全覆蓋。采集運動員訓練、飲食等多方數據，基于數據挖掘技術，圍繞運動員競技水平、訓練過程和相關保障要素進行科學分析、輔助決策、指導訓練，提高訓練水平和訓練質量。

（四）數字城鄉專項行動

依托GIS（地理信息系統）、BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等數字化手段，探索建設“數字孿生城市”。結合遍布全城的泛感知設備和城鄉治理“神經元”，構建城市運行數字體征體系，增強城鄉治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。

牽頭單位：市住房城鄉建設局。

責任單位：市公安局、司法局、民政局、自然資源規劃局、生態環境局、城管局、交通運輸局、水利局、農業農村局、應急局、信訪局、消防救援支隊等部門。

工作要求：建設城市大腦，梳理空間管控、立體感知等新領域的跨部門多業務協同應用及子場景分解，形成相關體系。圍繞未來社區、數字鄉村、應急管理等場景，通過試點先行、實踐推廣、互學互比等方式，率先落地一批新場景應用。

1．空間管控。從企業期盼和市民需求出發，打造“空間智治”一張底圖，實現業務數據即時更新和實時共享，精準布局空間規劃，把控城市安全底線，優化資源高效配置。圍繞規劃編制、征收安置、土地儲備、行政審批、不動產登記、土地利用、耕地保護、地質安全等規劃資源核心業務，開展應用場景創新，提升國土空間規劃實施、自然資源開發利用水平。

2．交通暢行。運用大數據、遙感、GIS等技術，統一地圖應用規范，統一測繪坐標系，實現全市數字交通一張圖。整合完善綜合交通規劃、公路路網、水系航道、橋梁隧道涵洞、管廊管線、通行環境等信息資源，推進地理信息共享服務，深化交通要素信息、空間模型、屬性數據等在運輸管理、公路管理、港航管理、交通治堵、交通客流、貨運管理、城市交通等領域應用。

3．未來社區。以滿足社區居民數字社會美好生活需求為牽引，打造未來社區智慧服務平臺，集成社會事業多領域公共服務，率先提供數字生活、數字教育、數字交通、數字旅游、數字養老、數字健康等跨部門協同應用。落地“未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”等多場景綜合應用，創新有機統一的新人居空間。

4．立體感知。依托數字化城市管理信息系統、城市綜合管理服務系統、城市基礎設施安全運行監測系統、CIM基礎平臺等，建設新一代智能化城市基礎設施。在橋梁、供水排水、城鎮燃氣、地下綜合管廊等領域廣泛應用數字技術，構建完整的城市運行監測一張圖，全面支撐城市日常運行、應急指揮等，通過應用數字技術讓城市感知更靈敏、運行更安全。

5．生態環境。開展生態環境智慧監測創新應用試點，構建環境精準執法、固體廢物全流程智能監管、碳普惠實驗等專項應用場景，強化大氣、水、土壤、自然生態等數據資源開發利用，推進重點領域、重點區域協同治理。加快構建碳排放智能監測和動態核算體系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低碳發展新格局，服務保障全市碳達峰碳中和目標實現。

6．數字鄉村。深入實施鄉村新一代信息基礎設施振興工程，實現農村數字基建提檔跨越，加快數字就業、數字文化、數字救助、數字養老、數字旅游、數字交通等服務直達鄉村。打造一批可復制、可推廣的數字鄉村振興應用場景，以數字化助推新時代魚米之鄉建設。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系。

7．安全穩定。創新“互聯網+”應用場景優化，加強城鄉治安防控體系建設，打造感知神經體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升網上行政復議、網上信訪、網上調解、智慧法律援助等水平，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。充分融合“雪亮工程”“平安前哨”建設成果，深化數字化手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的應用，維護平安穩定。

8．應急管理。加快推進城市生命線安全工程、既有建筑安全排查整治、工程建設項目全生命周期管理等信息化建設，全面提升應急管理、指揮救援、物資保障、社會動員的智能化水平，實現重大突發公共事件的快速響應和聯動處置。深度推進應急管理與消防救援資源融合，加快應急、消防“一張圖”疊加互補，形成災害風險聯防聯控新格局。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立數智賦能行動工作領導小組，每兩個月召開一次例會，聽取進度匯報，聚焦重點難點問題，研究部署重點工作。組建四大專項行動推進技術專班，明確具體任務和時間節點，按月列清單、按周抓推進，集中力量攻堅突破。

（二）強化責任落實。各級各部門對照實施意見，抓緊制定專項行動實施方案，實行“一項行動、一個團隊、一套方案、一抓到底”。牽頭單位要加強統籌協調，明確職責分工，抓好督促落實。責任單位和各市（區）要履職盡責，高質量完成任務。

（三）強化考核評估。建立健全考核評估體系，開展定期督查，量化目標、明確要求、到點驗收。設立專項行動突破獎，加強政策和制度傾斜保障，鼓勵先行先試。建立第三方評估機制，暢通公眾參與渠道，提高社會各界的知曉率和滿意度。

（四）強化要素保障。加大重點項目建設資金支持保障力度。培育數字化氛圍，加強數字化人才培養，探索建立數字技術領域人才評價標準，建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型專業化人才隊伍，為行動落地落實提供有力支撐和堅強保障。