各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹習近平總書記關于應急管理和消防工作的重要指示批示精神，全面提升基層消防安全治理能力，大力夯實火災防控基礎，為推動泰州“高質量發展站穩全省第一方陣”提供堅實消防安全保障，根據《中華人民共和國消防法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》以及國家、省、市關于落實消防安全責任制、深化消防執法改革等系列部署要求，結合本市實際，制定本意見。

一、壓實消防安全工作責任

（一）強化黨委政府領導。鄉鎮（街道）按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，加強消防安全組織領導，行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。各鄉鎮（街道）應當按照消防法律法規和政策規定，制定消防安全制度，定期研究解決消防工作重大問題，部署消防安全整治、公共消防設施建設、消防力量發展、消防宣傳教育等消防工作。村（社區）“兩委”主要負責人為本區域消防工作第一責任人，落實“兩委”成員消防工作責任。

（二）健全消防安全委員會。消防安全委員會（簡稱“消委會”）為鄉鎮（街道）消防工作議事協調機構，主任由鄉鎮（街道）行政主要負責人擔任，副主任由分管消防工作負責人擔任，其他人員由各相關職能機構負責人組成，統籌協調和指導本區域消防工作，制定實施消防規劃，落實消防工作經費，分析研判消防安全形勢，組織消防安全綜合治理，開展消防宣傳教育培訓，健全消防工作考核評價體系。消委會下設辦公室，辦公室主任應當由在編人員擔任，承擔消防安全日常工作，做到“有人員、有機構、有職責、有場地”。鄉鎮（街道）消委會成員單位職責和組成人員調整情況，應當及時報上級消委會備案，具體由消委會辦公室負責。

（三）加強行業消防安全管理。各行業主管部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確承擔消防安全工作職責的機構、人員及其職責，依法依規開展本行業、本系統消防安全治理，推進消防安全標準化管理，將人員密集、“三合一”場所、易燃易爆、文物古建筑等火災風險較高的單位場所，列入行業重點監管對象。對鄉鎮（街道）排查發現的行業重大消防安全風險，行業主管部門應當重點督辦。對新興行業、領域未明確行業主管部門的，各市（區）人民政府（含泰州醫藥高新區管委會，下同）按照業務相近的原則確定行業主管部門。

二、充實消防安全管理力量

（四）提升消防指導服務水平。市、市（區）人民政府單獨設立或者依托現有職能單位掛牌消防安全指導服務中心，明確一定數量專職人員和輔助工作人員，由屬地消防救援機構會同相關職能單位統一管理、使用、考核。消防安全指導服務中心承擔消委會辦公室日常工作，協助指導鄉鎮（街道）消防工作、行業消防安全管理、消防宣傳教育培訓、政府專職消防隊管理等工作。

（五）落實消防安全監管職能。鄉鎮（街道）要健全消防安全監管機構，履行消防安全綜合監管職責，負責統籌協調、謀劃部署、督促指導轄區消防工作，定期牽頭召開消防工作會議，建立健全消防工作臺賬，組織開展消防專項整治和消防檢查，指導村（社區）開展消防工作，組織開展消防宣傳教育和應急演練，協調解決重大消防事項，配合開展火災事故調查和善后處理。鄉鎮（街道）單獨設立或者依托政府專職消防隊等機構掛牌消防工作站（所），與消委會辦公室一體化運行，全國重點鎮、一般鄉鎮（街道）分別落實不少于5名、3名專職工作人員，其中在編人員不少于2名，實行消防工作責任制，并報上級消委會備案，具體由消委會辦公室負責，接受消防救援機構業務指導和考核評價。

（六）完善日常消防監管機制。鄉鎮（街道）明確本級消防安全監管機構與綜合執法、應急管理等職能機構和公安派出所的消防監督管理職責分工。各級消防救援機構依照規定，依法賦予鄉鎮（街道）消防監督檢查以及一定范圍的行政處罰權限。公安機關深化與消防救援機構“六聯工作機制”，督促公安派出所持續加大對日常消防監督檢查范圍內單位檢查力度，開展消防宣傳教育，跟蹤督改火災隱患，依照法定職責查處消防安全違法行為。鄉鎮（街道）應急管理機構將消防工作納入日常安全生產監管內容，在對石油化工、工礦企業實施檢查時一并檢查消防安全。

三、提升應急救援處置能力

（七）加快多種形式消防力量建設。按照《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）標準，所有鄉鎮全部建成政府專職消防救援隊，每個鄉鎮專職消防隊配備滅火消防車不少于2輛，一級隊人員不少于15人，二級隊人員不少于10人。主要承擔消防宣傳、防火巡查、滅火救援、社會救助等工作，不得安排政府專職消防員從事上述職責以外的工作。消防安全重點單位和行政村、社區建設微型消防站，有針對性地配備小型多功能消防車。

（八）規范政府專職消防救援隊伍管理。各級機構編制部門將政府專職消防救援隊登記為事業單位法人，可以由在編人員擔任專職消防隊主要負責人，政府專職消防員實行員額管理。消防救援機構統一負責本級政府專職消防救援隊人員管理、力量調度、現場指揮、執勤訓練等工作。

（九）健全隊伍保障體系。各級政府要貫徹落實《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》《市政府辦公室關于建立全市消防救援隊伍職業保障機制的意見》（泰政辦發﹝2019﹞72號），將相關費用納入本級財政預算予以保障；建立完善與政府專職消防員專業技術能力和職業風險等相適應的薪酬制度，鼓勵各地建立年金。退出的政府專職消防員優先推薦就業，對連續工作滿12年、不符合退休條件自主就業的，按照規定給予補助。政府專職消防救援隊、專職消防員納入政府表彰獎勵體系，按照消防救援機構有關標準，享受交通出行、看病就醫、參觀旅游、子女入學等社會優待政策。

四、深化消防安全隱患整治

（十）聚焦治理重點領域。深化消防安全大檢查，結合鄉村振興及農房整治等工作，加強對村（居）民自建房、新興產業以及辦公樓、自建房改做商業、服務業場所的消防管理，依法查處違法行為、整治火災隱患。鄉鎮（街道）消委會辦公室加強對“九小場所”開展消防監督管理，每年初逐一調整明確基層單位場所消防安全監管主體，并報上級消委會備案，具體由消委會辦公室負責。開展群租房“清患安居”行動，強化“城中村”、居民住宅小區、施工現場以及小企業小倉儲等消防安全檢查和隱患整治。深化電動自行車治理，市（區）人民政府應當組織市場監管、住房城鄉建設、公安等部門開展聯合整治，集中查處違法改裝、進樓入戶、飛線充電等行為。

（十一）創新消防監督管理手段。將“智慧消防”建設納入智慧城市、智慧社區發展，同步規劃實施消防物聯感知、監測、分析等設備系統建設。將消防安全融入“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，深入推進消防安全網格化管理。全面應用消委會管理平臺，規范落實鄉鎮（街道）“雙備案”制度（消委會組織架構及工作職責、轄區單位消防安全監管主體向上一級消委會備案），用智慧化推動消委會辦公室運行的制度化、常態化。借助“雪亮工程”“天眼網絡”，加強視頻監控技術在消防安全領域的應用。經濟發達的鄉鎮（街道）建設消防物聯網智能火災監控平臺，實現與“智慧消防”系統互聯互通。

（十二）持續開展消防宣傳教育培訓。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，廣泛普及消防知識。充分組織基層網格力量、物業服務企業開展“敲門行動”，教育引導群眾自覺開展“三清三關”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源）。加強村（社區）“兩委”成員、網格員、物業服務人員以及群租房業主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質。

五、抓好督促落實

（十三）嚴格組織實施。各級人民政府要提高政治站位，將鄉鎮（街道）消防工作納入重要議事日程，加強統一領導和統籌協調，將各項工作措施作為提升基層抗御火災能力、遏制“小火亡人”、保障經濟社會快速發展的重要內容，列入本地計劃，完善工作措施，明確工作任務，定期研究解決制約基層消防治理的重大問題，確保各項任務全面落實。

（十四）分類指導推進。各市（區）人民政府（管委會）及其有關部門要根據本地經濟社會發展情況和火災特點，分類型、分地區指導推動加強鄉鎮（街道）消防安全工作。鼓勵各地創新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的基層消防管理工作典型樣板。

（十五）做實考核問效。各級人民政府要健全完善消防工作考核評價和激勵辦法，將鄉鎮（街道）、村（社區）消防工作納入高質量發展考核內容，考核結果作為對相關主要負責人和領導班子綜合考核評價的參考。強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，依法依規嚴肅問責追責。

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泰州市人民政府辦公室

2022年9月14日

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（此件公開發布）