各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰州市人民政府

2020年8月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2019〕85號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給 

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。根據(jù)本地人口老齡化趨勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合國(guó)土空間利用總體規(guī)劃，因地制宜編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，突出社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、綜合性養(yǎng)老住區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)，促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局、均衡發(fā)展。到2021年，城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%以上；所有城市街道建有1所以上具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)）。到2025年，所有市（區(qū)）建有1個(gè)以上集醫(yī)療護(hù)理、生活照料、文體娛樂(lè)、后勤保障、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)于一體的綜合性養(yǎng)老住區(qū)。〔市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。以下均需各市（區(qū)）人民政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

（二）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點(diǎn)。擴(kuò)大老年人能力綜合評(píng)估范圍，到2022年，享受政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人能力綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，形成穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，增強(qiáng)老年人長(zhǎng)期照護(hù)經(jīng)費(fèi)支付能力。全面建立特殊困難老年人居家探訪(fǎng)制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持基層組織、社會(huì)組織等面向居家的高齡、獨(dú)居、空巢、留守、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人開(kāi)展探訪(fǎng)與幫扶服務(wù)。到2022年，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達(dá)到100%。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。新建住宅小區(qū)按照每百戶(hù)不低于20平方米、單體面積不小于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成的住宅區(qū)可以采取政府回購(gòu)、租賃等形式，按照每百戶(hù)不低于15平方米、單體面積不小于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。新建住宅小區(qū)和已建成住宅區(qū)配建（調(diào)劑）的養(yǎng)老服務(wù)用房到位后，移交房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由所在社區(qū)（村）專(zhuān)項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)體化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立與服務(wù)內(nèi)容、人次、質(zhì)量、評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)等級(jí)掛鉤的差別化補(bǔ)貼制度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和養(yǎng)老企業(yè)承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)服務(wù)，每周開(kāi)放時(shí)間不少于5天。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。2020-2022年，全市每年安排不少于3000戶(hù)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、重度殘疾老年人等家庭進(jìn)行適老化改造，由市、市（區(qū)）財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊住區(qū)改造，通過(guò)開(kāi)展場(chǎng)所無(wú)障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。探索縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)（1個(gè)縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，N個(gè)區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)），拓展縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。個(gè)別設(shè)施差、規(guī)模小、利用率低、存在安全隱患的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在確保收住特困供養(yǎng)人員妥善安置的前提下轉(zhuǎn)型為老年活動(dòng)中心或者農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2022年，每個(gè)市（區(qū)）至少建有1所以失能（失智）、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資福利和管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放，床位費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，伙食費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)用于支付老人膳食費(fèi)用，護(hù)理費(fèi)收入可以部分用于提高養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬待遇。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老，研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持利用農(nóng)村閑置用房改造成農(nóng)村養(yǎng)老互助中心、托養(yǎng)點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)村老年人離家不離村，就近得到便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負(fù)責(zé)）

二、激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力 

（五）扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等享受財(cái)政扶持政策，獎(jiǎng)補(bǔ)資金與機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果掛鉤。運(yùn)營(yíng)一年以上且通過(guò)等級(jí)評(píng)定的新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照核定床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼：以自有產(chǎn)權(quán)用房舉辦的，護(hù)理型床位每張補(bǔ)貼不低于15000元，普通型床位每張補(bǔ)貼不低于10000元；以租賃用房舉辦且租期5年以上的，護(hù)理型床位每張補(bǔ)貼不低于7500元，普通型床位每張補(bǔ)貼不低于5000元。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老人，按照機(jī)構(gòu)等級(jí)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：基準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為失能老人每人每月不低于200元、部分失能老人每人每月不低于100元，自理老人每人每月不低于50元，二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別按照基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍、1.2倍、1.5倍、2倍確定，二級(jí)以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)按照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

（六）完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。實(shí)施尊老金制度，對(duì)80～89周歲、90～99周歲、100周歲以上高齡老人，由各市（區(qū)）按照每人每月分別不低于50元、100元、300元的標(biāo)準(zhǔn)，按月打卡發(fā)放尊老金。發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)“機(jī)構(gòu)托養(yǎng)券”“社區(qū)照護(hù)券”和“鄰里互助券”，為經(jīng)濟(jì)困難失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)和能力狀況，區(qū)分政府補(bǔ)貼對(duì)象和政府普惠對(duì)象，政府補(bǔ)貼對(duì)象每人每月享受不低于100元的居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，政府普惠對(duì)象每人每月享受不低于30元的居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。有條件的地區(qū)可以將政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大到高齡、空巢、獨(dú)居等老年人，服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市（區(qū)）確定。到2022年，接受上門(mén)服務(wù)居家老年人數(shù)占老年人口總數(shù)比例不低于15%。（市民政局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。圍繞“健康名城”發(fā)展戰(zhàn)略，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織和老年康復(fù)輔具、食品藥品、益智產(chǎn)品等涉老企業(yè)，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，更好滿(mǎn)足多元化、便利化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求。到2022年，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)2家以上知名企業(yè)來(lái)泰發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。制定老年人康復(fù)輔助器具租賃補(bǔ)貼政策，探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立老年康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)，依托市老年活動(dòng)中心建立老年康復(fù)輔助器具展示館和老年生活體驗(yàn)館。深化“泰有福”智慧養(yǎng)老服務(wù)，匯聚線(xiàn)上線(xiàn)下資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷(xiāo)、欺詐銷(xiāo)售，以及以養(yǎng)生名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪行為。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）

三、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

（八）推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。探索設(shè)置“家庭養(yǎng)老床位”，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供上門(mén)巡訪(fǎng)、康復(fù)護(hù)理、生活照料、安寧療護(hù)等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。探索建立家庭喘息服務(wù)制度，對(duì)長(zhǎng)期需要家庭成員居家照護(hù)的失能（失智）、殘疾老年人，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提供臨時(shí)性替代照護(hù)服務(wù)，減輕家庭成員照護(hù)負(fù)擔(dān)。將失能老年人家庭照護(hù)技能培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。適當(dāng)提高失能老人助浴補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展上門(mén)助浴或者接送助浴服務(wù)，解決失能、殘疾等行動(dòng)不便老人的洗浴困難。適當(dāng)提高老年人助餐補(bǔ)貼和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，采取建設(shè)“中央廚房”“社區(qū)食堂”等多種形式，建立配餐、送餐體系，為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度”，重點(diǎn)為高齡、失能、獨(dú)居和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供服務(wù)。積極推廣“愛(ài)心門(mén)鈴”“時(shí)間銀行”等做法，鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)和互助式養(yǎng)老。到2022年，基本建成居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

（九）補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)養(yǎng)老短板。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大和實(shí)體性安全隱患全部清零。對(duì)納入國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督導(dǎo)組專(zhuān)項(xiàng)整治范圍、未取得消防審驗(yàn)合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全和房屋質(zhì)量排查甄別、分類(lèi)處置。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改重大火災(zāi)隱患，到2021年，所有存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、器材按照標(biāo)準(zhǔn)要求配置到位。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市消防救援支隊(duì)、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

（十）提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。全面開(kāi)展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2022年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋 80%以上失能（失智）老年人。鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域總量和空間布局不作限制。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以通過(guò)變更登記事項(xiàng)或者經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案管理，簡(jiǎn)化申辦手續(xù)和流程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議、聘用醫(yī)護(hù)人員的方式，解決醫(yī)生、護(hù)士人員不足的問(wèn)題，簽約機(jī)構(gòu)的醫(yī)生、護(hù)士每周在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間不得少于2次，每次不得少于半天。到2022年，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通轉(zhuǎn)診綠色服務(wù)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)、工作年限、工作強(qiáng)度與入職補(bǔ)貼、服務(wù)價(jià)格、工資收入掛鉤的結(jié)構(gòu)化工資制度，提高養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書(shū)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，給予一次性補(bǔ)貼；對(duì)連續(xù)在同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事護(hù)理崗位滿(mǎn)5年的護(hù)理員，擇優(yōu)給予一次性入職補(bǔ)貼。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程，到2022年，全市培養(yǎng)、培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和失能家庭護(hù)理人員3000名，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍，建成2個(gè)以上養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。配齊配強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一線(xiàn)人員，醫(yī)療、護(hù)理人員與入住失能（失智）和自理老年人比例分別不低于1:4和1:10。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。將養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽納入全市職業(yè)技能大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手按照規(guī)定授予“泰州市技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局分工負(fù)責(zé)）

四、健全養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制 

（十二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)組織保障。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府工作議事日程、年度綜合考核和高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立政府養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、需求和事項(xiàng)等因素，合理確定市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，積極推行政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)能力。（市委編辦、市民政局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大養(yǎng)老服務(wù)多元投入。完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平，到2022年，各市（區(qū)）將本級(jí)社會(huì)福利彩票公益金按照不低于55%的資金比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)老年人能力綜合評(píng)估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)慈善資金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，并減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市民政局、人行泰州中支、泰州銀保監(jiān)分局分工負(fù)責(zé)）

（十四）保障養(yǎng)老服務(wù)供地用房。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以憑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）或者轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或者租賃手續(xù)。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格，以出讓方式供應(yīng)的，出讓底價(jià)可以按照不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價(jià)不得低于土地取得、土地開(kāi)發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。為降低初始投入，鼓勵(lì)以租賃、先租后讓方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。公共配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合劃撥用地目錄的，可以劃撥供地；設(shè)施竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，同步移交給所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源用于養(yǎng)老服務(wù)的，可以交由承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或者社會(huì)組織低償或者無(wú)償使用。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局分工負(fù)責(zé)）

（十五）減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可以享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法落實(shí)稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免、優(yōu)惠政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人（負(fù)責(zé)人）、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開(kāi)。建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信對(duì)象名單的個(gè)人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，失信個(gè)人不得從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不得擔(dān)任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取消其參與政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)和享受政府養(yǎng)老補(bǔ)貼的資格，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲戒。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。（市民政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局分工負(fù)責(zé)）