各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見》已經市政府第47次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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泰州市人民政府辦公室

2020年10月30日

（此件公開發布）

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關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見

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為促進我市建筑業產業結構調整和轉型升級，提升“泰州建造”品牌含金量和影響力，為建設“強富美高”新泰州提供有力支撐，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）等規定，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，綜合運用政策引導、項目帶動、市場培育、資金激勵等手段，持續優化營商環境，促進行業轉型升級，增強企業核心競爭力和發展潛力，實現我市建筑業高質量發展。

二、工作目標

到2022年底，全市建筑業發展實現以下目標：

（一）產業支撐作用更加明顯。全市建筑業總產值達到5000億元以上，建筑業增加值占全市生產總值的比重保持在10%左右，建筑業入庫稅收達到60億元以上。

（二）企業綜合實力更加強勁。全市施工總承包特級企業達到10家，總承包一級企業達到100家，其中，年產值超100億元企業8家，超50億元企業20家。

（三）行業轉型升級更加全面。全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到40%，通過江蘇省建筑產業化示范城市驗收。工程總承包、全過程咨詢、建筑信息模型（BIM）應用等加快推廣，高星級綠色建筑、成品化住房比例穩步增長，建筑市場秩序不斷規范，工程質量安全水平全面提高。

三、重點任務

（一）扶持企業做優做強

1．優化企業資質結構。以建筑工程為基礎，著力培育一批市政公用、公路、水利水電、港口航道、鐵路工程、通信工程等高等級資質企業，進一步豐富建筑業專業結構。支持大型企業跨地區、跨行業兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的“航母型”領軍企業；鼓勵經營特色明顯，具有比較優勢的大中型企業走專業化、精細化發展道路，培育一批“專精特新”優勢企業。對新晉升總承包特級資質的企業，由市政府給予50萬元的一次性獎勵，各市（區）人民政府可以結合自身實際配套獎勵資金。因住建部即將對建設工程資質進行改革，新資質標準發布后，按照新舊資質對應關系實施獎勵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市行政審批局、各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，以下各項任務責任單位均包括各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，不再單列）

2．積極扶持骨干企業進入基礎設施建設領域。對每年新建的橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、水利水電、軌道交通等基礎設施建設項目，鼓勵綜合實力強、信用良好的本地建筑業企業獨立或者以“聯合體”方式參與招投標。支持民營建筑業企業進入城鎮供水、污水處理、垃圾處置、生態環境、燃氣、特色田園鄉村建設等領域開展“建營一體化”業務，不得違規對民營建筑業企業設置附加條件或者歧視性條款。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水利局、市城投集團、市交通產業集團、市文旅集團）

3．大力支持發展企業總部經濟。對高等級資質或者納稅龍頭企業在泰州建設總部的優先供應土地；對市外企業注冊地遷入我市、連續三年納稅超過一定規模或者本地建筑企業在市外承接工程、由企業總部機構開具增值稅發票并在泰州申報納稅的，各市（區）可以制定相關獎勵政策支持總部經濟發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局、市統計局、市市場監管局、市自然資源規劃局）

4．支持企業“走出去”發展。支持建筑業企業跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”戰略。鼓勵企業聯合國內大型外向型建筑業企業，或者與項目所在國企業通過股份合作、項目合作、組建聯合體等方式，共同承包國外大中型項目。大力推動境外承包工程項目建營一體化，形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力聯動輸出。定期舉辦國內外泰州建筑業企業推介活動，不斷提升我市“建筑之鄉”的品牌影響。對新承建境外單個項目合同額超過3000萬美元的企業，由市政府給予20萬元的一次性獎勵，各市（區）人民政府可以結合自身實際配套獎勵資金。（責任單位：市商務局、市住房城鄉建設局、市財政局）

（二）推進行業轉型升級

5．大力推進裝配式建筑發展。積極推動裝配式建筑產業園區、示范基地和項目建設，形成規模化的裝配式產業鏈。房屋建筑在土地出讓規劃條件和土地出讓方案中明確采用裝配式建造比例要求，政府投資項目滿足裝配式建筑技術條件的，應當帶頭采用裝配式建造方式。大力推行住房設計、施工、裝修一體化，并將成品房裝修工程納入質量監督范圍。到2022年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達40%，累計培育12個裝配式示范基地和20個裝配式示范項目。對使用裝配式建造方式建設的房地產項目，投入開發建設的資金達到工程建設總投資25%以上、且工程完成標準層一層以上，可以向主管部門申領商品房預售許可。對榮獲省級建筑產業現代化示范基地的，由市政府給予每個示范基地50萬元的資金扶持；對榮獲省級建筑產業現代化示范項目的工程，由市政府給予建設單位最高不超過100萬元的資金扶持；各市（區）人民政府可以結合自身實際配套獎勵資金。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市行政審批局、市財政局、市市場監管局）

6．著力培育全過程工程咨詢服務企業。鼓勵建設單位進行全過程發包，政府投資工程、裝配式建筑及應用BIM 技術的項目帶頭實行全過程工程咨詢，并將實施全過程咨詢的項目列入重點服務對象。到2022年，全市培育具有全過程工程咨詢能力的骨干企業10家。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市行政審批局、市城投集團、市交通產業集團、市文旅集團）

7．加快推行工程總承包。政府投資項目、裝配式建筑及應用BIM技術的項目優先采用工程總承包模式。每年國有資金投資占主導的項目實施工程總承包的比例不低于30%；鼓勵社會投資項目開展工程總承包；鼓勵設計單位和施工總承包單位完善資質序列，積極開展工程總承包業務。到2022年，全市培育工程總承包骨干企業30家。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市行政審批局、市城投集團、市交通產業集團、市文旅集團）

8．加快數字建造新技術應用普及。加大BIM 技術人才的培養力度，全面提升BIM應用能力。在裝配式建筑、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點推廣應用BIM 技術。到2022年，勘察設計單位以及一級資質以上施工企業掌握并實施BIM技術一體化集成應用，以國有資金投資占主導的新立項公共建筑、市政工程集成應用BIM的比例達90%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市行政審批局、市城投集團、市交通產業集團、市文旅集團）

9．實施“綠色建筑+”工程。推動綠色建筑品質提升，提高高星級特別是二星級以上綠色建筑比例，探索構建具有泰州特點的綠色建筑評價標識制度，促進裝配式建筑、BIM應用、海綿城市等技術與綠色建筑深度融合。嚴格落實綠色建筑各項技術措施，將綠色照明、太陽能光熱光伏、地下綜合管廊、透水路面、雨水回收利用、光導管、立體綠化等實用技術應用于具體項目。到2022年，全市新增綠色建筑面積1900萬平方米，其中二星級以上綠色建筑占城鎮新建建筑比例達50%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局）

（三）優化市場發展環境

10．深化建筑市場“放管服”改革。推進工程建設項目審批制度改革，精簡審批事項，壓縮審批時間，優化審批流程，全面下放審批權限。進一步優化工程建設領域“放管服”改革，落實“多規合一”“多測合一”“聯合圖審”“告知承諾制”“一車式督查”“限時聯合驗收”等改革舉措，工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市行政審批局、市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局）

11．完善建設工程發包制度。建筑方案設計項目、工程總承包項目、政府集中建設的大型或者復雜項目，可以實行“評定分離”制度。對城市重要地段、重要景觀地區的建筑工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和市重要大型工程設計，經所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標方式發包，也可以直接發包給以建筑專業院士、住房城鄉建設部或者省級人民政府命名的設計大師為主創設計師的設計單位。國有企業使用非財政性資金建設的經營性項目，建設單位控股或者被控股的企業具備相應資質且能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務的，建設單位可以直接發包給其控股或者被控股的企業。裝配式建筑項目的設計和施工招標，混凝土裝配式居住建筑預制裝配率達到60%的、公共建筑預制裝配率達到55%的，裝配式鋼結構住宅、裝配式木結構建筑預制裝配率達到80%的，可以采用邀請招標方式。招標人應當優先邀請具有裝配式建筑類似工程業績的單位參加投標。探索建立價格預警干預機制，改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術、質量、品牌、價格等多因素的綜合評估，引導企業由“拼價格”向“拼質量”轉變。完善市級資深評標專家庫，建立招投標重大涉法、技術問題專家評議制度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局、市發展改革委）

12．進一步完善信用體系建設。依托“泰州市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺”，健全信用考核評價機制，加強誠信基礎信息采集，推行信用評價與行政審批服務、招標投標、監督抽查、評優評先、工程擔保等相關聯。強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動，實施分類動態監管和差別化管理，完善誠信激勵和失信懲戒的市場監督機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局、市發展改革委）

13．進一步規范工程價款結算。建立建筑材料信息價格修正機制，依據市場材料價格異常波動情況，及時發布工程價款結算指導性意見。建立健全工程造價咨詢企業信用評價體系，強化工程造價咨詢合同管理。建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記，對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開工。對總承包企業承建的項目獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”和“國家優質工程”兩年內或者獲得省優質工程“揚子杯”一年內承接的政府投資工程，其工程款可以在合同中約定竣工驗收合格后支付不低于80%的合同款，工程結算完成后支付結算金額的97%，預留3%作為質量保證金，質量保修期完成后一次付清。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市審計局、市行政審批局、市自然資源規劃局）

14．推行工程擔保和保險制度。建立以銀行保函和綜合保險為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、農民工工資支付擔保和工程質量保修擔保制度。推行“差異化”擔保手段，支持誠信企業發展。主管部門和建設單位不得以任何理由拒絕以銀行保函或者綜合保險方式提供的擔保。推行工程履約“雙擔保”制度，施工單位提交履約擔保的，建設單位應當同時提交工程款支付擔保。對房地產開發項目實行工程質量保險制度，將保險費用列入工程造價。提交工程質量保修擔保或者工程質量保險的工程項目，不再預留工程質量保證金。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局）

15．加大金融信貸支持力度。推進銀企戰略合作，建立銀行、保險、證券等金融機構與建筑業企業對接機制。拓展建筑業企業融資渠道，在企業授信、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持。引導和鼓勵銀行、保險和融資性擔保機構開發適合建筑業特點的金融產品，擴大企業信用貸款和應收賬款質押貸款業務，提高建筑業企業貸款可獲得性。合理確定貸款利率水平，支持建筑業企業按照規定享受貸款周轉支持政策。（責任單位：市地方金融監管局、市住房城鄉建設局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局）

（四）提高質量安全水準

16．引導工程提質創優。鼓勵企業積極創建各類優質工程，在全市范圍內實行工程“優質優價”政策，對獲得“魯班獎”“詹天佑獎”和“國家優質工程”的項目，總承包單位可以按照建安工程費的1%向建設單位計取按質論價費用；對獲得“揚子杯”的項目，總承包單位可以按照建安工程費的0.5%向建設單位計取按質論價費用。對我市建筑業企業獨立總承包工程獲得“魯班獎”的獎勵50萬元，獲得“詹天佑獎”或者國家優質工程獎的獎勵25萬元，參建獲得“魯班獎”“詹天佑獎”和國家優質工程獎項目的獎勵15萬元，上述資金由市政府一次性予以獎勵，各市（區）人民政府可以結合自身實際配套獎勵資金。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市審計局、市行政審批局）

17．優化監管工作方式。加強建筑市場、質量、安全監督隊伍建設，切實保障機構設置和人員配備，所需經費納入同級財政預算全額保障。積極構建以“雙隨機一公開”執法監管為基礎、重點監管為補充、信用監管為支撐的“差別化”新型監管機制。深化工程質量安全管理標準化活動，落實關鍵崗位人員責任，實施樣板引路、標準化考評。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局）

18．強化安全生產管理。堅決杜絕較大以上生產安全事故，大幅壓降一般生產安全事故。通過“互聯網+智慧工地”建設，提高建筑施工安全生產標準化、信息化、規范化水平，推進建筑施工安全生產治理體系和治理能力現代化，實現建筑施工工人崗前培訓、信息化安全監管、安全生產標準化考評和政府投資規模以上建設工程智慧工地建設“四個全覆蓋”，推動全市建筑施工安全形勢持續穩定好轉。（責任單位：市住房城鄉建設局、市應急管理局）

19．加快用工制度改革。大規模開展職業技能培訓，到2021年底，開展各類職業技能培訓不低于2萬人次。實施高危崗位從業人員安全技能提升計劃，對本市戶籍的建筑業企業高危崗位從業人員參加職業能力培訓并取得證書的，按照相關規定給予職業技能培訓補貼或者參保職工技能提升補貼。鼓勵建筑業企業開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓，不斷提升職工技能水平。支持有一定規模和管理能力的勞務企業通過引進人才、購置設備、收購、兼并、重組、改進管理模式等形式，向總承包和專業承包企業轉型。引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，做專做精專項業務。鼓勵專業作業企業與相關建筑施工承包企業建立長期穩定的合作關系，及時輸送滿足需要的技術工人。試點總承包企業成立的全資專業作業企業可以視為該總承包企業的自有工人隊伍，分包其自有工程項目作業任務時，不受專業作業企業的專業限制要求。貫徹落實國務院《保障農民工工資支付條例》，健全保障農民工工資支付長效機制，優化建筑工人實名制管理平臺建設，確保我市建筑工人實名制管理全覆蓋；做實農民工工資專用賬戶按月代發工作，實現專用賬戶開戶率和代發率100%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市財政局）

（五）完善保障工作機制

20．建立組織保障體系。成立市促進建筑業高質量發展工作領導小組，由市政府分管負責人任組長、市政府分管副秘書長和市住房城鄉建設局主要負責人任副組長，市住房城鄉建設局、發展改革委、工業和信息化局、國資委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規劃局、城管局、交通運輸局、水利局、審計局、生態環境局、統計局、市場監管局、應急管理局、行政審批局、地方金融監管局、稅務局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局等部門（單位）分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局分管負責人兼任辦公室主任。各市（區）和醫藥高新區應當成立相應組織機構。（責任單位：市住房城鄉建設局、市直相關各部門）

21．完善工作考評機制。逐步形成有利于建筑業高質量發展的體制機制，進一步鞏固建筑業的支柱產業地位。建立促進建筑業高質量發展的工作考評機制，細化指標體系和評價標準。市政府將促進建筑業高質量發展工作納入對各市（區）和市直相關部門的年度目標考核。（責任單位：市住房城鄉建設局、市直相關各部門）

22．強化獎懲兌現機制。各級財政按照要求及時兌現相關獎補政策。按照“誰受益誰負擔”的原則，各地結合實際制定獎勵標準，由同級財政兌現。發生較大以上工程質量安全事故的企業，取消當年扶持獎勵資格。（責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局）