各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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泰州市人民政府辦公室

2020年9月21日? ?

（此件公開發(fā)布）

泰州市困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)辦法

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第一章? 總? 則

第一條? 為進(jìn)一步健全我市困境兒童分類保障制度，完善困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障困境兒童合法權(quán)益，促進(jìn)困境兒童健康成長，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號）、《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》（蘇民事〔2018〕11號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱困境兒童，是指戶籍在本市且年齡不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入安全、生存和發(fā)展困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。

本辦法所稱困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)，是指根據(jù)困境兒童自身、家庭情況對困境兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，分類施策，精準(zhǔn)幫扶。

第三條? 困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)工作堅(jiān)持下列原則：

（一）家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與；

（二）特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)；

（三）公開透明與隱私保護(hù)相結(jié)合；

（四）主動救助與自愿申請相結(jié)合。

第四條? 市、市（區(qū)）人民政府（含醫(yī)藥高新區(qū)管委會，下同）統(tǒng)籌本行政區(qū)域的困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

各級民政、教育、公安、司法行政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、發(fā)展改革、法院、檢察院等部門（單位），按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)工作。

共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極參與困境兒童分類保障和關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。

第二章? 困境兒童分類

第五條? 困境兒童分為以下幾類：

（一）孤兒，是指失去父母或者查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童；

（二）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，是指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。主要包括：特困供養(yǎng)兒童，父母雙方均符合重殘（一級和二級殘疾或者三級和四級精神智力殘疾）、重病（患有符合低收入家庭“單人保”認(rèn)定的大重病目錄中的病種且需要長期治療）、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的兒童，或者父母一方死亡、失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的兒童；

（三）重殘、重病兒童。主要包括：一級、二級殘疾和三級、四級精神、智力殘疾兒童，以及三級以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾的兒童；經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷的，患有符合低收入家庭“單人保”認(rèn)定的大重病目錄中的病種、兒童先天性心臟病、顱內(nèi)良性腫瘤，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費(fèi)用1年中自付部分超過2萬元的患病兒童；

（四）貧困家庭兒童。主要包括：最低生活保障、低收入家庭兒童；

（五）其他需要幫助的兒童。主要包括：遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，流浪兒童、遭遇突發(fā)事件、意外傷害或者其他特殊困難陷入困境的兒童。

各市（區(qū)）可以在上述困境劃分類型基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要，拓寬困境兒童保障對象范圍。

第三章? 困境兒童認(rèn)定

第六條? 申請。困境兒童由其本人、監(jiān)護(hù)人或者受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請應(yīng)當(dāng)提交困境兒童、監(jiān)護(hù)人的身份證或者戶口簿、家庭經(jīng)濟(jì)情況核對授權(quán)書、監(jiān)護(hù)人授權(quán)委托書。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)定期排查、主動協(xié)助做好申請。

第七條? 核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)就困境兒童本人狀況及家庭狀況進(jìn)行核查，核查可以通過部門信息比對的方式進(jìn)行。需要函證的，法院、公安、司法行政、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門（單位）應(yīng)當(dāng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查內(nèi)容在7個工作日內(nèi)書面函復(fù)。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能核實(shí)比對的，應(yīng)當(dāng)采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、當(dāng)事人聽證等方式獲取佐證材料，可以要求其監(jiān)護(hù)人、近親屬，以及所在村（居）民委員會協(xié)助提供必要補(bǔ)充材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出核查意見，對符合條件的，上報(bào)市（區(qū)）民政部門確認(rèn)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長核查期限，延長期限不得超過15個工作日。

第八條? 認(rèn)定。市（區(qū)）民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查材料后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)做出核定審批意見。符合保障條件的，從次月起納入保障范圍，并與社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等指定監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書。不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

為保護(hù)兒童隱私，困境兒童核查、認(rèn)定不設(shè)置公示環(huán)節(jié)。

第九條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對困境兒童每年組織復(fù)核，市（區(qū)）民政部門每年按照不低于20%的比例組織抽查。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)每月對困境兒童進(jìn)行探視巡訪，了解兒童生活保障、醫(yī)療康復(fù)、教育就學(xué)、監(jiān)護(hù)保護(hù)等方面情況，幫助解決困難。

困境兒童保障情形發(fā)生變化的，監(jiān)護(hù)人或者受委托的近親屬、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第十條? 有下列情形之一的，終止困境兒童保障：

（一）困境兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，查找到失蹤父母或者父母重新履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任的，父母刑滿釋放或者解除強(qiáng)制隔離戒毒期滿3個月的；

（二）困境兒童或者父母殘疾等級經(jīng)當(dāng)?shù)貧埪?lián)復(fù)評，不再符合認(rèn)定條件的，重病經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷已經(jīng)治愈，不再符合認(rèn)定條件的；

（三）困境兒童服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由期間的；

（四）困境兒童在外流浪乞討期間的；

（五）困境兒童遷出戶籍地的；

（六）其他不再符合規(guī)定保障情形的。

前款第（一）（二）（五）項(xiàng)自次月起終止。

第四章? 基本生活保障

第十一條? 集中供養(yǎng)孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活保障。社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.4倍。

第十二條? 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童按照社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

最低生活保障和低收入家庭重病重殘兒童按照社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放；其他家庭重病重殘兒童和最低生活保障家庭非重病重殘兒童按照社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放；低收入家庭非重病重殘兒童按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放。

按照相關(guān)政策規(guī)定為流浪兒童提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對因遭遇突發(fā)性事件導(dǎo)致暫時性失依或者基本生活陷入困境的本市戶籍兒童和非本市戶籍兒童提供臨時救助。

第十三條? 享受基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的困境兒童年滿18周歲，具備勞動能力和完全行為能力的，非在校學(xué)生一次性發(fā)放6個月基本生活費(fèi)補(bǔ)貼，不再納入基本生活費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放范圍；不具備勞動能力、完全行為能力或者限制行為能力的，按照相關(guān)救助政策規(guī)定予以妥善保障。享受基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的困境兒童，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通全日制專科、普通全日制本科學(xué)校和全日制高等職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)就讀，繼續(xù)享受困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼至畢業(yè)為止。

第十四條? 符合多種基本生活補(bǔ)貼條件的困境兒童，按照就高不就低的原則享受保障待遇，不重復(fù)享受。

第五章? 基本醫(yī)療保障

第十五條? 孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、最低生活保障家庭兒童、一級和二級殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助資金、財(cái)政資金全額資助。

孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、最低生活保障家庭兒童在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診，費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及其他補(bǔ)充社會保險(xiǎn)報(bào)銷后，政策范圍內(nèi)剩余部分按照85%給予救助，每月不超過3次，每次不超過200元，全年不超過5000元。

在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，醫(yī)療費(fèi)用在經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充社會保險(xiǎn)報(bào)銷后，政策范圍內(nèi)剩余部分孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照100%救助；最低生活保障家庭兒童按照85%救助；一級和二級殘疾兒童、經(jīng)臨時救助的重病兒童、低收入家庭兒童按照70%救助。醫(yī)療救助年度最高限額原則上為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線的50%。在縣域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后結(jié)算。

第十六條? 落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)傾斜政策，將納入醫(yī)療救助對象困境兒童大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)降為5000元，各分段報(bào)銷比例提高10個百分點(diǎn)。

第十七條? 加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和“明天計(jì)劃”、“省貧困家庭兒童重大疾病慈善救助”、“市牽手困境兒童福彩慈善保險(xiǎn)”項(xiàng)目有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。鼓勵社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或者補(bǔ)充保險(xiǎn)。鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免困境兒童醫(yī)療費(fèi)用。

第六章? 教育保障

第十八條? 將享受基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的困境兒童全面納入國家、省、市學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育相應(yīng)教育資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)學(xué)費(fèi)減免、入學(xué)生活補(bǔ)助、助學(xué)金等政策，切實(shí)保障困境兒童享受教育權(quán)。

完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

加強(qiáng)困境兒童思想教育和精神關(guān)愛，建立教師與困境兒童結(jié)對關(guān)愛制度。充分發(fā)揮“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”、“牽手貧困學(xué)子”福彩·慈善助學(xué)等公益助學(xué)項(xiàng)目作用，對年滿18周歲仍在校就讀的困境兒童實(shí)施跟蹤幫扶。

第十九條? 實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，切實(shí)保障殘疾兒童受教育的權(quán)利。加快推進(jìn)融合教育資源中心建設(shè)，提升普通學(xué)校實(shí)施融合教育能力，促進(jìn)殘疾兒童最大程度融入普通教育。

加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，不適合在普通學(xué)校就讀的困境殘疾兒童可以安排到特殊教育學(xué)校就讀；對于不能獨(dú)立行走、生活不能自理，無法到學(xué)校接受教育的重度殘疾適齡兒童，提供送教上門。實(shí)施義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校，其生均公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付。

支持兒童福利機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)靥亟虒W(xué)校聯(lián)合設(shè)置附設(shè)特殊教育辦學(xué)點(diǎn)，辦學(xué)點(diǎn)中從事特教工作的教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃。

支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T認(rèn)定為普通幼兒園的特教辦學(xué)點(diǎn)，其接納的適齡殘疾幼兒納入幼兒園學(xué)籍管理。

支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。

第七章? 康復(fù)救助服務(wù)

第二十條? 定期開展殘疾兒童篩查工作，準(zhǔn)確掌握本地殘疾兒童底數(shù)及康復(fù)需求。對有康復(fù)意愿，并有康復(fù)訓(xùn)練適應(yīng)指征的0—15周歲殘疾兒童，及時提供康復(fù)救助服務(wù)。對符合條件的困境兒童同時享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第二十一條　康復(fù)救助內(nèi)容

（一）為視力、聽力語言、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供基本康復(fù)訓(xùn)練；

（二）為視力殘疾兒童驗(yàn)配助視器，為聽力殘疾兒童驗(yàn)配助聽器（雙耳）。為肢體殘疾兒童裝配假肢或者矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具；

（三）為有手術(shù)適應(yīng)指征的聽力殘疾兒童配發(fā)基本型人工耳蝸，提供人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練。

第二十二條? 市人民政府依據(jù)財(cái)力狀況、救助對象數(shù)量、殘疾兒童類別等確定和公布康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政收入增長幅度建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

有條件的市（區(qū)）可以結(jié)合本地財(cái)力狀況，在前款康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

對異地康復(fù)受助兒童，按照戶籍地救助標(biāo)準(zhǔn)對異地康復(fù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助，異地康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)低于我市的，按照異地救助標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

第二十三條? 支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

第八章? 監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)

第二十四條? 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，共同生活的其他成年家庭成員應(yīng)當(dāng)協(xié)助兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育兒童。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工或者其他原因不能完全履行對兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為照護(hù)，并將委托照護(hù)情況書面告知兒童所在的學(xué)校和實(shí)際居住地的村（居）民委員會。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力，不能有效履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時通知兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

第二十五條? 父母死亡或者宣告失蹤、父母沒有監(jiān)護(hù)能力,且無其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的兒童住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。無法查明生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

民政部門長期監(jiān)護(hù)的兒童可以通過收養(yǎng)等方式妥善安置。依法收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收養(yǎng)評估。

第二十六條? 對父母不履行或者因故不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且短期內(nèi)無法指定或者不適合委托其他人代為照護(hù)導(dǎo)致無人照料的兒童、遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害緊急帶離的兒童、來歷不明暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、人民法院中止監(jiān)護(hù)人資格的兒童，由住所地村（居）民委員會或者民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。

對臨時監(jiān)護(hù)的兒童，優(yōu)先考慮親屬寄養(yǎng)，不具備條件或者不適合的，可以由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。臨時監(jiān)護(hù)期限一般不超過一年，臨時監(jiān)護(hù)期滿后仍無法查明或者確定監(jiān)護(hù)人的，由民政部門承擔(dān)長期監(jiān)護(hù)職責(zé)。

第二十七條? 對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或者民政部門監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或者民政部門予以安排。

第二十八條? 村（居）民委員會、醫(yī)院、學(xué)校、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)兒童遭受不法侵害或者面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。

第九章? 關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)

第二十九條? 推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升關(guān)愛服務(wù)能力，及時為各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會開展困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

完善市兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)、治、教、康等服務(wù)功能，并逐步將相關(guān)服務(wù)功能向社會開放。各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)在兒童福利機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，為農(nóng)村留守兒童、困境兒童家庭開展臨時照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將困境兒童關(guān)愛服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建有1家以上農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛之家”，并由專業(yè)的社會組織負(fù)責(zé)運(yùn)營。

第三十條? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確1名專（兼）職兒童督導(dǎo)員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛服務(wù)工作。每個村（居）委會至少設(shè)立1名兒童主任，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。

分層次、分批次開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，市民政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、市（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)村（居）兒童主任的培訓(xùn)，每年至少輪訓(xùn)一次。

通過政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)社會組織，對兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作進(jìn)行跟蹤、評估和專業(yè)督導(dǎo)。市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)定期組織考評，對工作成績突出、工作落實(shí)到位、工作成效明顯的兒童督導(dǎo)員和兒童主任予以表彰和獎勵。對工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的及時作出調(diào)整，對發(fā)生極端事件的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十一條? 鼓勵通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍。

市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,重點(diǎn)購買熱線運(yùn)行、精準(zhǔn)排查、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。加大向社會組織購買心理關(guān)愛服務(wù)力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)。

支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，開展心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)通過結(jié)對幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，加強(qiáng)困境兒童及其家庭的救助幫扶。

第三十二條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，融合基層民政、教育、衛(wèi)生健康、司法行政、關(guān)工委、專業(yè)社會組織等力量，建立一名困境兒童由一名兒童主任、一名專業(yè)社工、一名教師媽媽、一名法援律師、一名家庭醫(yī)生、一名“五老”志愿者組成的結(jié)對機(jī)制，跟蹤開展成長關(guān)愛服務(wù)，幫助鏈接有效資源。

各級群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極開展困境兒童成長指導(dǎo)服務(wù)，組織困境兒童參與各類公益和團(tuán)體輔導(dǎo)活動。

第十章? 職責(zé)分工

第三十三條? 市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)工作責(zé)任，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責(zé)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，健全跟蹤調(diào)研和督促落實(shí)機(jī)制，確保困境兒童分類保障工作順利推進(jìn)。

民政、教育、公安、司法行政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接和數(shù)據(jù)共享，為困境兒童審核認(rèn)定和保障提供支持。

第三十四條? 民政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主管部門職責(zé)，做好困境兒童確認(rèn)、基本生活費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。對認(rèn)定過程中處境危急的兒童，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時救助和監(jiān)護(hù)照料。

公安部門應(yīng)當(dāng)加大對困境兒童失聯(lián)父母的查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面復(fù)函等途徑，向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者相關(guān)當(dāng)事人提供核查、查詢服務(wù)。加強(qiáng)對父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)督，依法處理監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)益的行為。接到兒童遭受不法侵害或者面臨不法侵害危險(xiǎn)的報(bào)案、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時出警處置。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)深入宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)未成年人監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。做好服刑人員未成年人子女關(guān)愛服務(wù)工作。指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)依法為父母失蹤或者下落不明的困境兒童、合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供法律援助。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金保障，支持做好困境兒童保障等相關(guān)工作。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識，開展強(qiáng)制報(bào)告工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)工作，提高救治康復(fù)水平。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或者服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為及時錄入公共信用信息系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

人民法院應(yīng)當(dāng)對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，及時將法律文書抄送兒童戶籍所在地市（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)對涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，必要時可以支持起訴，維護(hù)合法權(quán)益，對有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出依法履職的檢察建議。督促兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊(duì)組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)。

婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。

殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門全面摸清殘疾兒童康復(fù)需求，制定康復(fù)救助計(jì)劃；加強(qiáng)對殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，健全考核機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)工委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”關(guān)心下一代工作中的優(yōu)勢和作用，組織動員“五老”開展多種形式困境兒童關(guān)愛服務(wù)活動。

加強(qiáng)困境兒童保障政策宣傳，動員引導(dǎo)社會力量關(guān)心、支持困境兒童幫扶救助工作。

第十一章? 附? 則

第三十五條? 本辦法下列用語的含義：

（一）死亡，是指自然死亡或者人民法院宣告死亡；

（二）失蹤，是指人民法院宣告失蹤；

（三）失聯(lián)，是指父母失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，公安部門登記受理查找，6個月以上父母仍下落不明、或者雖然查明父母信息但經(jīng)法院裁定監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任不能執(zhí)行到位的；

（四）服刑在押，是指根據(jù)法院的刑事判決書，被依法押送監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰，期限在6個月及以上；

（五）強(qiáng)制隔離戒毒，是指被公安部門或者司法行政部門強(qiáng)制戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒，期限在6個月及以上；

（六）被執(zhí)行其他限制人身自由措施，是指限制人身自由期限在6個月以上的。

第三十六條? 本辦法自2020年11月1日起施行。