市人防辦、地震局，機關各處室、局屬各單位:

現將《泰州市住房和城鄉建設局行政監督檢查管理辦法》《關于進一步完善住建系統行政執法聯動機制的通知》印發給你們，請遵照執行。

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泰州市住房和城鄉建設局

2019年5月24日

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泰州市住房和城鄉建設局行政監督檢查管理辦法

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第一章???總??則

第一條??為加強和規范行政監督檢查工作，推進行政監管方式創新，改善行政管理，優化行政服務，根據有關法律法規規章和國家、省、市有關行政監督檢查工作規定，結合局系統工作實際，制定本規定。

第二條??本規定適用于具有行政監督檢查權限的局機關業務處室和受托實施行政監督檢查的局屬事業單位（以下簡稱檢查機構）依法對從事住建領域相關活動的管理相對人（以下簡稱檢查對象）遵守本局職責權限范圍內負責監督實施的法律法規規章情況實施監督檢查、行政處理和相關管理。

檢查對象包括：

（一）從事建設工程建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、招標代理、造價咨詢的單位及其從業人員；

（二）房地產開發企業、物業服務企業及其從業人員；

（三）供水、供氣等市政公用設施建設運營單位及其從業人員；?

（四）本局職責權限范圍內負責監督實施的法律、法規、規章規定的其他相關管理相對人。??

第三條??局行政監督檢查工作堅持權責法定、依法合理、程序正當、公平公正、高效便民、公開透明的原則，實行監督與服務、檢查與指導、糾正與保護、懲處與教育相結合。

第四條??政策法規處負責局行政監督檢查工作的組織統籌、協調推動、督促落實和指導服務，對檢查機構實施監督檢查進行指導及監督。

檢查機構負責各自業務職責范圍內行政監督檢查工作的具體實施。

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第二章???實體規定

第五條??實施行政監督檢查應當有法律法規規章規定的依據；沒有法定依據的，不得實施行政監督檢查。

第六條??檢查機構應當根據法律法規規章規定、“三定”職責以及行政權力清單、責任清單，制定局行政監督檢查事項清單。

行政監督檢查事項應當逐項明確事項名稱、檢查依據、檢查內容、檢查方式、檢查主體（檢查機構）等。

行政監督檢查事項清單應當根據有關法律法規規章立改廢情況和簡政放權工作實際適時調整，實行動態管理，及時向社會公布。?

第七條??檢查內容應當根據行政監督檢查事項實施所依據的法律法規規章具體規定，涵蓋檢查對象遵守相關規定和強制性標準的情況，即：是否存在違反相關法律法規規章規定和強制性標準的違法行為和情形，特別是構成應當作出相應行政處罰的行為和情形。?

第八條??檢查方式應當根據檢查內容合理確定，與查清檢查內容相適應，不得采取與查清檢查內容無關的措施。

檢查方式包括：

（一）要求檢查對象提供與檢查內容有關的文件、合同、票據等資料，進行查閱和復制；

（二）進入檢查對象的辦公場所、施工場地等進行現場勘驗，制作勘驗筆錄、視聽資料，進行抽樣取證，先行登記保存物證材料等；

（三）詢問檢查對象的負責人或相關人員，了解有關情況；

（四）責令停止、改正違法行為；

（五）法律、法規、規章規定的其他方法。

第九條??實施行政監督檢查，可以采取全面檢查、重點檢查、專項檢查、隨機抽查等辦法。

全面檢查是指對特定檢查事項所覆蓋的全部檢查范圍（檢查對象、檢查項目等）、所有檢查內容實施檢查。

重點檢查是指有針對性、有所側重地對特定檢查事項，選取若干重點檢查范圍、檢查內容實施檢查。

專項檢查是指對特定檢查事項的特定檢查內容實施檢查。

隨機抽查是指檢查機構事先確定特定檢查事項的檢查比例和頻次，并通過隨機抽取檢查對象（檢查范圍）、隨機選派執法檢查人員，對該檢查事項實施檢查。

第十條??檢查機構應當依據局行政監督檢查事項清單，制定隨機抽查事項清單，逐項建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，合理確定隨機抽查的比例和頻次。

隨機抽查的比例和頻次，由檢查機構根據各檢查事項的檢查范圍、檢查內容、檢查方式，特別是檢查對象的守法自律水平（信用等級）等監督檢查實際情況，分類分項確定。原則上每次隨機抽查的比例不低于5%，隨機抽查的頻次每年不少于2次，法律法規規章另有規定的從其規定。

第十一條??檢查機構應當制定行政監督檢查事項的年度檢查計劃，明確檢查次數、檢查時間、檢查辦法等檢查安排，并向政策法規處報備。

檢查機構制定年度檢查計劃時，應當征求政策法規處和相關檢查機構意見，兼顧其他檢查機構的檢查安排。對能合并檢查的，應當共同制定檢查計劃或者檢查方案，實行聯合檢查。

政策法規處應當加強綜合統籌，統一編制局系統行政執法檢查工作計劃。

第十二條??檢查機構應當根據年度檢查計劃，在實施檢查活動前制定檢查方案，明確當次檢查的檢查目的、檢查辦法（全面、重點、專項、隨機抽查）、檢查內容、檢查范圍、檢查方式、檢查時間、檢查進度等。采取隨機抽查辦法的，應當明確當次隨機抽查的比例。

第十三條??根據有關行政監督檢查工作規定，探索開展跨層級、跨部門、跨地區聯合檢查。具體辦法另行制定。

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第三章???程序規定

第十四條??檢查機構根據檢查方案確定檢查范圍后，原則上應當在實施檢查前印發檢查通知，告知檢查對象。

第十五條??檢查機構應當組建檢查隊伍，配備合適的執法檢查人員和必要的專業人員。同時，準備必需的檢查文書、檢查工具和設備。

第十六條??實施檢查時，執法檢查人員不得少于2人，并應當向檢查對象出示行政執法證件。

執法檢查人員應當遵守檢查對象的管理規章制度，確保人身、財產安全，維護檢查對象正常生產經營秩序。

第十七條??檢查過程中，可以采取調閱資料、現場勘驗、抽樣取證、先行登記保存、當場詢問等檢查方式，了解與查清檢查內容相關的情況。

第十八條???執法檢查人員應當做好證據收集工作，根據所采取的檢查方式，制作檢查記錄、勘驗筆錄、視聽資料、詢問筆錄等，作為作出行政處理決定的依據并存入檔案。

必要時，可以委托專業機構或人員對所取得的書證、物證、視聽資料等進行鑒定，出具鑒定結論或專家意見。

第十九條??執法檢查人員對檢查發現的違法行為和情形，應當及時指出、提出改進建議和責令停止、改正，并視情節輕重分別作出約談、告誡、違規記分、記錄不良行為、增加監督檢查頻率、通報批評、責令停工、行政處罰等行政處理。

對需要作出行政處罰的，應當轉入行政處罰程序，交由有權機構立案查處。

第二十條??作出責令改正決定的，應當設定合理的改正期限。

除檢查對象當場改正違法行為和情形的以外，檢查機構應當跟蹤檢查對象整改情況，并可要求其提交整改報告。期限屆滿后，視情組織復查。

復查發現檢查對象未按規定整改的，檢查機構應當根據相關規定作出處理決定。

第二十一條??檢查結束后，檢查機構應當匯總檢查情況，形成檢查報告，及時呈報局主要領導和分管領導。

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第四章???管理規定

第二十二條??檢查機構應當建立完善檢查對象誠信檔案制度，及時記錄正面（良好）和負面（不良）信用信息。

第二十三條??記入誠信檔案的信用信息應當有生效的法院判決、仲裁裁決、行政決定文書或者國家認可的信用評價機構公布的相關信息等依據。

第二十四條??建立信用信息共享機制。檢查機構應當將職責范圍內采集的包括檢查結果在內的監管信息按規定推送至建筑市場監管和信用信息一體化平臺、公共信用信息平臺以及相關的信用信息監管系統。

第二十五條??檢查機構根據監管工作需要，可以建立必要的信用信息評價、公示系統，也可以利用住建部、省住建廳建立的相關系統。

信用信息評價應當采取定性和定量相結合的辦法，不斷拓展信用信息來源、全面采集檢查對象信用信息，科學、合理設定評價標準，客觀、準確地評定檢查對象信用等級水平。

信用信息公示應當確保時效性、真實性，方便查詢、使用。

第二十六條??建立失信聯合懲戒制度。失信聯合懲戒辦法按照《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》《泰州市守信聯合激勵失信聯合懲戒實施辦法》及相關規定執行。

第二十七條??建立黑名單制度。黑名單管理按照《發泰州市信用“紅黑名單”管理辦法的通知》（泰政辦發〔2019〕24號）及相關規定執行。

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第五章???附則

第二十八條??法律、法規、規章和政策文件另有規定的，從其規定。

第二十九條??本規定自印發之日起施行。

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關于進一步完善住建系統行政執法聯動機制的通知

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為深入推進“一車式督查、一攬子共享、一站式服務、一體化管理”治理體系建設，切實加強稽查執法部門與行業主管部門的配合協作，提高執法效率和水平，現結合我局行政執法工作實際，就進一步完善住建系統行政執法聯動機制通知如下：

一、建立行政執法聯動工作會議制度

（一）聯動例會組成

成員單位由人防辦、地震局、建工部門、房管部門、市政部門、園林部門，局法規處、工程處、科研處、招投標處、城建監察支隊、質監站、抗震（審圖）辦、墻改辦、造價處、檔案館等相關部門和單位組成。

聯動例會由市住建局局長任組長，分管依法行政工作的副局長任副組長，各成員單位主要負責人為成員。負責各成員單位之間的執法協調工作，及時研究解決行業管理與稽查執法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。

聯動例會日常工作由副組長負責召集，聯動例會下設辦公室，由法規處處長兼任辦公室主任。

（二）聯動例會主要職責

聯動例會作為局系統行政執法工作協調機構，其主要職責是：

1.監督各成員單位履行職責及案件移送、信息共享、聯動協作等配合協作機制的落實情況；

2.監督并通報聯動例會的落實情況；

3.統籌協調解決各成員單位協作配合過程中出現的管理與執法的不銜接、執法之間的越位和缺位問題，實現管理與執法的有效銜接；

4.部署開展重大行政執法活動和專項行動，加強各成員單位的配合，增強執法合力；

5.研究制約行政執法工作順利推進的問題，向局黨委提出機制改革、創新的意見、建議；

6.研究處理局黨委交辦的其他行政執法事項。

（三）聯動例會辦公室主要職責

1.聯絡、協調各成員單位，收集各成員單位與行政執法有關的工作開展情況，發布工作信息；

2.匯總、整理聯動例會議題并提交組長審定；

3.負責聯動例會的組織、籌備工作，整理并印發聯動例會紀要；

4.督促聯動例會議定事項的進展和落實情況，對其他成員單位經辦過程中存在的問題和困難進行分析研究，提出處理意見；

5.負責聯動例會交辦的其他事項。

（四）聯動例會工作規則

聯動例會由月例行會議和臨時會議組成。

月例行會議原則上每月召開一次，聯動例會辦公室應當于會前三日向各成員單位征集有關議題，報聯動例會組長審定，將審定的議題交各成員單位研究。

各成員單位根據工作實際有急需研究議題的，可提交聯動例會辦公室，經聯動例會組長審定后召集臨時會議。聯動例會組長也可根據工作需要隨時召集臨時會議。

聯動例會原則上由組長主持，參會人員為全體成員單位負責同志，或具體承辦所議事項的同志。

所議事項以票決形式經集體研究決定后形成會議紀要，由組長簽發，有關單位必須積極貫徹落實。

二、建立稽查執法與行業監管銜接制度

城建監察支隊與相關業務主管部門根據各自的工作職責，明確工作邊界，切實做好行業監管與行政處罰工作的對接。相關業務主管部門要切實落實主體責任，加強源頭監管和協調指導，依法履行制定政策、審查審批、批后監管、業務指導等職責，強化事中事后監管；城建監察支隊依法履行住房城鄉建設領域行政處罰及其相關的其他行政職責，加大行政執法監督檢查力度。

（一）對相關手續已經辦理完備的，相關業務主管部門應依法履行批后監管、協調指導職責，加強源頭監管和事中事后監管，對日常監管中發現的不規范行為，及時督促整改，涉嫌違法的，予以移交；城建監察支隊應加大行政執法監督檢查力度，建立日常巡查機制，及時發現或承接相關業務主管部門移送的違法線索，嚴格審查，依法查處。

（二）對依法應辦理而未辦理相關手續的，相關業務主管部門應加強日常監管，及時發現，督促整改，并及時移送城建監察支隊查處；城建監察支隊應加大巡查力度，力求做到早發現，早處置。查處此類違法行為時應與相關業務主管部門主動對接，責令相對人依法糾正或補辦相關手續。

（三）對法律法規有明確法律責任但無相應行政許可規定的，相關業務主管部門應加強行業管理，實施源頭監管；城建監察支隊也應加強巡查和動態抽查，依法查處相關違法行為。

三、建立行政執法案件線索移送制度

（一）移送范圍

各成員單位在履行職責過程中，對本部門管轄范圍內的不規范行為要及時督促整改；涉嫌違法違規的，要及時移送城建監察支隊；涉嫌犯罪的，要及時向有管轄權的部門移送。

（二）移送程序

相關業務主管部門在日常監管中發現違法違規行為須由城建監察支隊處理，或城建監察支隊在行政執法檢查中發現監管事項屬于相關業務主管部門管轄的，應當通過“執法信息管理系統”在三個工作日內移送有管轄權的一方處理。相關業務主管部門發現的違法違規行為正在進行的，應當立即予以制止，通過錄像、拍照等方式取證，先行采取必要的行政管理措施，并及時告知城建監察支隊予以配合。

案件移送實行一案一移送制度，接受移送的部門要在五個工作日內向移送部門反饋受理情況。

（三）移送的案件材料

各成員單位在移送涉嫌違法違規案件線索時，應做到事實清楚、證據齊全、程序合法、手續完備，移送的案件應當經部門領導批準，并附下列材料：

1.涉嫌違法違規案件移交單；

2.案源材料（包括現場檢查記錄、現場照片、舉報投訴材料等）；

3.初步證明違法行為事實情況的相關證據材料；

4.其他需要移交的材料。

四、建立聯動執法信息共享制度

（一）各成員單位應當將各部門與稽查執法有關的政策文件、技術規范、行政審批、登記、備案等行政管理信息及時、定期抄送局聯動辦。

（二）各成員單位要推動行業監管與執法信息管理平臺互聯互通，及時接收和傳遞信息資源，保證信息資源的適時更新和動態管理，推動行政管理信息與行政處罰等案件信息的資源共享。

（三）聯動例會各成員單位共享以下信息：

1.涉及行政處罰權的法律、法規、規章和相關國家標準、技術規范等及其更新情況；

2.與稽查執法有關的上級主管部門文件，包括年度工作計劃、專項行動方案、業務培訓及其他相關政策文件等；

3.相關行政審批、行政備案、行政確認、監督檢查等管理信息；

4.相關業務主管部門的各類行政監督、管理、執法工作流程；

5.相關行政處罰情況及相關統計分析數據；

6.其他需要共享的行政執法信息。

五、建立部門會商與聯動協作制度

（一）部門會商制度

1.在聯動例會框架下建立部門會商制度，協商解決行政執法和事中事后監管中需協作配合的具體事項，及時研究行政執法中遇到的熱點、焦點、難點及重大的普遍性問題，協調推進重大的聯動執法工作，研究解決與行政執法、規范行業管理有關的其他問題。

2.會商會議由局聯動辦負責召集，根據執法工作需要適時召開。議題涉及部門的相關責任處室負責人參加，必要時可邀請法律顧問、法律專家參加。

3.對會商會議達成的一致意見形成會商會議紀要，由會商部門主要負責人簽署后，各自存檔備查，根據工作需要抄告相關單位。

（二）部門聯動協作制度

1.局聯動辦根據“一車式督查”工作部署，按照集中人員、集中時間、集中開展的工作要求，統籌制定重點或專項聯合監督檢查計劃報局領導審定后組織實施。

2.城建監察支隊在稽查執法活動中發現行業管理環節存在漏洞或隱患時，應當及時向相關業務主管部門提出書面建議。相關業務主管部門應當及時分析、研究，采取有效措施，完善管理機制。對于稽查執法工作中發現的重大案件線索，城建監支隊可會同相關業務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執法。

3.城建監察支隊在開展稽查執法活動時，需要相關業務主管部門配合的，相關業務主管部門應積極配合。

（1）需要相關業務主管部門或者技術鑒定機構認定、鑒定的，相關業務主管部門或者技術鑒定機構應予以配合；遇到專業技術問題，相關業務主管部門或者技術鑒定機構應當予以業務指導和技術支持。

（2）需要相關業務主管部門提供咨詢意見的，相關業務主管部門應當自收到書面征詢之日起五個工作日內出具書面意見。

（3）需要相關業務主管部門提供有關材料，除法定事由外，應及時全面提供，不得拒絕。

4.相關業務主管部門在日常監管過程中，需要城建監察支隊配合的，城建監察支隊應積極配合。

（1）需要城建監察支隊提供有關行政執法材料、執法信息的，除法定事由外，應及時全面提供，不得拒絕。

（2）需要城建監察支隊開展專項執法活動以推進行業規范和源頭監管的，城建監察支隊應積極配合，采取得力措施，加大執法力度，強化行業管理。