?各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任提高企業(yè)環(huán)境管理水平的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????? 泰州市人民政府辦公室

????????????? 2019年3月1日????

（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任提高企業(yè)環(huán)境管理水平的意見

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隨著“專家治廠、科學(xué)治污”活動(dòng)的深入開展，企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，企業(yè)環(huán)境管理水平也得到了逐步提高。但是，一些企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、污染治理設(shè)施不配套且運(yùn)行不到位等問題仍然比較突出，企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。為嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)市委市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（泰發(fā)〔2018〕16號(hào)）和市政府《關(guān)于推行“專家治廠、科學(xué)治污”的指導(dǎo)意見》（泰政發(fā)〔2018〕51號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，指導(dǎo)和督促企業(yè)完善環(huán)境治理責(zé)任體系，建立健全環(huán)境管理制度，加大環(huán)境污染治理投入，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提高企業(yè)環(huán)境管理的專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。

二、主要目標(biāo)

從2019年起，用兩年左右的時(shí)間，推動(dòng)全市所有排污企業(yè)完善環(huán)境污染治理設(shè)施，規(guī)范污染治理行為，建立健全環(huán)境管理技術(shù)檔案，落實(shí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，消除環(huán)境安全隱患，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)守法意識(shí)，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三、完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

（一）落實(shí)企業(yè)實(shí)際控制人環(huán)境管理第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)實(shí)際控制人（法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等）對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)第一責(zé)任，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、保障污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、在總量范圍內(nèi)達(dá)標(biāo)排放、規(guī)范固體廢物貯存處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）明確企業(yè)各級(jí)環(huán)境管理人員的責(zé)任。企業(yè)分管環(huán)境管理工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助第一責(zé)任人履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，其他各負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其人員對企業(yè)的環(huán)境管理工作實(shí)施綜合管理，企業(yè)各級(jí)管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境管理工作負(fù)責(zé)。

（三）構(gòu)建分層分級(jí)的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各部門、各層級(jí)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作、合作部門責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任逐一落實(shí)到每個(gè)崗位、每一個(gè)人，構(gòu)建形成廠部、車間、生產(chǎn)班組三級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)格體系。做好相關(guān)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)之間環(huán)境管理責(zé)任的銜接，確保責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。

四、健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理制度

（一）加強(qiáng)環(huán)境管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)深化“專家治廠、科學(xué)治污”，建立環(huán)境管理人員培訓(xùn)制度。加大企業(yè)環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)力度，分層分類對企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升企業(yè)人員的環(huán)保素質(zhì)、環(huán)境管理和污染防治業(yè)務(wù)能力，重點(diǎn)培養(yǎng)中高端環(huán)保技術(shù)人才。定期組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的新政策、污染防治的新技術(shù)及環(huán)境應(yīng)急處置新方法等。

（二）提高企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全環(huán)境管理臺(tái)賬制度。企業(yè)環(huán)境管理檔案應(yīng)當(dāng)分類按年裝訂，資料臺(tái)帳整齊，管理規(guī)范，排污許可證齊全，自行監(jiān)測記錄連續(xù)完整，指標(biāo)符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的全面情況。健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)基本管理制度，納入環(huán)境保護(hù)管理檔案，在日常生產(chǎn)中落實(shí)到位。各項(xiàng)環(huán)境管理制度、考核機(jī)制統(tǒng)一上墻公示。重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出環(huán)保信用承諾，簽署環(huán)保信用承諾書，積極主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理信息公開。建立環(huán)保社會(huì)責(zé)任履行情況發(fā)布制度，接受社會(huì)監(jiān)督，全市重點(diǎn)排污企業(yè)主動(dòng)及時(shí)公開企業(yè)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、自行監(jiān)測情況等信息。積極推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，建立和完善企業(yè)與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)制度。進(jìn)一步健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用體系，將企業(yè)環(huán)境信息納入政府和金融機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)，使環(huán)境守信企業(yè)在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、貸款授信等方面得到更多優(yōu)惠和便利，讓失信企業(yè)受到多重限制和懲戒；培育環(huán)保信用評(píng)級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)由生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)到向社會(huì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

（四）完善企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度。加大節(jié)能減排力度，實(shí)施清潔生產(chǎn)，使用清潔能源，倡導(dǎo)水資源循環(huán)利用和廢物交換利用，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，從源頭開始減少污染物的產(chǎn)生；加快現(xiàn)有企業(yè)清潔能源替代步伐，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造。

五、規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行

（一）加大企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施投入。采取有效措施，加大環(huán)保設(shè)施投入，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及環(huán)境安全的工藝、設(shè)備，提高環(huán)境安全保障水平；嚴(yán)防在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等造成對環(huán)境的污染和危害，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝、使用污染物在線監(jiān)測設(shè)備并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)維和管理負(fù)主體責(zé)任，對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。長江沿線所有化工生產(chǎn)企業(yè)、化工倉儲(chǔ)、化工碼頭及長江干流緩沖區(qū)2公里內(nèi)的工業(yè)排污企業(yè)安裝整合視頻監(jiān)控設(shè)施并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。全面推廣使用污染防治設(shè)施配用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施用電實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升企業(yè)污染防治設(shè)施規(guī)范運(yùn)行水平。開展企業(yè)水平衡測試，全面掌握取水、用水、耗水、排水?dāng)?shù)量，全過程監(jiān)控排放去向，杜絕偷排等違法行為，保障水環(huán)境安全。

（三）完善污染治理設(shè)施管理制度。企業(yè)在廠區(qū)顯著位置設(shè)置環(huán)境保護(hù)公示牌。建立污染治理設(shè)施各工段功能卡，在設(shè)施現(xiàn)場上墻公示，自動(dòng)監(jiān)控室、廢水廢氣排放口等按規(guī)定格式設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。建立污染治理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。廢水、廢氣、噪聲、固體廢物污染治理設(shè)施的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、處理污染物所需要的工藝、配備的藥劑物品種類及使用量、設(shè)施運(yùn)行操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式上墻公示。運(yùn)行記錄真實(shí)反映污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況，企業(yè)按照規(guī)范要求及內(nèi)容填寫企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬。污染治理設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)并進(jìn)行登記，出現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除，并采取有效的應(yīng)對措施，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。按照統(tǒng)一規(guī)范要求填寫日常巡查記錄，全面、真實(shí)反映巡查情況，及時(shí)糾正巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作，及時(shí)編制、修訂、報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練。較大及以上等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)及“八查八改”工作。建設(shè)事故應(yīng)急池、清污分流、雨污切換、總排口閘閥，地面防滲等設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，足額儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資。

各地、市各相關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步督促企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境治理主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

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