各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

??? 泰州市人民政府辦公室

???? 2019年10月28日

（此件公開發(fā)布）

?

聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

?

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，積極破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過程中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，努力營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流、江蘇最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，為打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點(diǎn)城市提供有力支撐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、開展行政審批提速行動(dòng)

（一）持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的要求，削減審批事項(xiàng)，實(shí)施清單管理。按照“能減盡減、能放盡放”原則推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)市、區(qū)政府法定職責(zé)，進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系，減少“兩頭跑”現(xiàn)象。開展“減證便民”，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料，全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、住建局、司法局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化工程項(xiàng)目許可辦理。開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全流程、全覆蓋”改革，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可到竣工驗(yàn)收實(shí)行每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至100個(gè)工作日內(nèi)。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，抓緊修訂我市現(xiàn)行涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范審批前置條件，推動(dòng)消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、工程施工圖審查等實(shí)現(xiàn)“多審合一”，壓縮審批時(shí)限。推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾，對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。加快推進(jìn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。推進(jìn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市住建局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、消防支隊(duì)）

（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。繼續(xù)推進(jìn)“泰州市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)，打通省、市、市（區(qū)）縱向之間，市級(jí)部門橫向之間的數(shù)據(jù)壁壘，整合全市政府信息資源在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。大力推進(jìn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成線上服務(wù)平臺(tái)和線下服務(wù)大廳融合發(fā)展格局，力爭(zhēng)年內(nèi)市、市（區(qū)）兩級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上可辦。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立企業(yè)優(yōu)惠政策辦理事項(xiàng)專欄，匯總面向各類市場(chǎng)主體的優(yōu)惠政策，提升企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的知曉度、感受度。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、行政審批局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）完善“不見面審批（服務(wù)）”。推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等。重點(diǎn)圍繞企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，梳理形成“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，對(duì)法定程序未規(guī)定必須見面的審批事項(xiàng)，一律列入“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)。加大宣傳推廣，通過各種渠道讓企業(yè)知曉“不見面審批（服務(wù)）”辦事流程、操作方法和相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各相關(guān)部門）

（五）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。建設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)交易一網(wǎng)通平臺(tái)”，盡早實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和“金稅三期”的相互銜接。調(diào)整優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理程序，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”，辦理一般登記、抵押登記時(shí)間全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。開展不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，試點(diǎn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”。全面設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦點(diǎn)，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記自助服務(wù)，普及不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳自助服務(wù)設(shè)備，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、大數(shù)據(jù)管理局、住建局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，泰州供電公司，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（六）提升企業(yè)開辦注銷便利度。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和企業(yè)銀行賬戶開戶審批許可，企業(yè)開辦時(shí)間不超過3天。推行企業(yè)登記全程電子化、無紙化，優(yōu)化有限責(zé)任公司自助登記系統(tǒng)。為企業(yè)提供工商登記注冊(cè)、公章刻制備案以及辦理涉稅業(yè)務(wù)、社保登記、銀行預(yù)約開戶一站式集成服務(wù)。企業(yè)開辦申請(qǐng)一表填報(bào)，企業(yè)工商登記申請(qǐng)的基本信息為主表，涉企事項(xiàng)其他部門補(bǔ)充信息為附表。建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡(jiǎn)化注銷手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。推廣申請(qǐng)人承諾制，對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要件或申請(qǐng)材料欠缺的服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)申請(qǐng)人相應(yīng)承諾后先受理、后補(bǔ)正。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，簡(jiǎn)化“電子身份證”申領(lǐng)方式。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、公安局、醫(yī)療保障局、稅務(wù)局，人行泰州市中心支行）

二、開展資源要素保障行動(dòng)

（一）改善企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化分類、批量化營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，梳理整合各類融資支持政策，綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度。完善產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺(tái)功能，高效對(duì)接中小微企業(yè)融資需求，提高銀企撮合效率。加大征信服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，加快市級(jí)企業(yè)征信服務(wù)公司建設(shè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)實(shí)施“白名單”管理，加強(qiáng)信用融資培育，常態(tài)化舉辦企業(yè)信用融資推介活動(dòng)。把握好國(guó)家級(jí)金改試點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展應(yīng)收賬款、訂單、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持推動(dòng)中小微企業(yè)股改上市（掛牌）。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、工信局、財(cái)政局，人行泰州市中心支行，泰州銀保監(jiān)分局）

（二）加強(qiáng)用才用工支撐。全面落實(shí)招才引智優(yōu)惠政策，暢通優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，幫助來泰優(yōu)秀人才解決子女入學(xué)、就醫(yī)、住房等實(shí)際問題。深入開展新時(shí)代科技新長(zhǎng)征活動(dòng)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強(qiáng)本土人才培育，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才支撐。針對(duì)用工“結(jié)構(gòu)性短缺”問題，加快職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，豐富培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍，促進(jìn)人才供給和產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)制度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，組織開展就業(yè)服務(wù)惠企行動(dòng)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市人社局、科技局、公安局、教育局、衛(wèi)健委）

（三）改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。實(shí)施用電申請(qǐng)“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)，規(guī)劃許可審批辦結(jié)時(shí)間不超過7個(gè)工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結(jié)時(shí)間分別不超過5個(gè)工作日。將全市10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時(shí)間分別壓減至50和10個(gè)工作日以內(nèi)，平均接電成本壓降30%。壓縮電力外線接入工程建設(shè)時(shí)間，將平均建設(shè)時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)于長(zhǎng)度小于300米的外線工程，免辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加快推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，2019年年底前實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)。優(yōu)化水氣報(bào)裝服務(wù)，將水氣設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到項(xiàng)目施工前辦理，2019年年底前將供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至20、15工作日以內(nèi)，將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16工作日以內(nèi)，大幅壓減報(bào)裝、安裝費(fèi)用。用水、用氣裝表接入無需增設(shè)管線的辦結(jié)時(shí)間不超過5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市住建局、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、水利局，泰州供電公司）

（四）優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制。加大閑置低效用地清理力度，按照市場(chǎng)化、法治化原則健全完善“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組，保持市場(chǎng)主體健康性和活躍度。制定企業(yè)破產(chǎn)處置政府與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見，推動(dòng)解決民生保障、穩(wěn)定維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用修復(fù)等方面存在問題，形成處置合力。完善破產(chǎn)案件審判管理、考核監(jiān)督、簡(jiǎn)易審理等機(jī)制，提升審判質(zhì)效，積極穩(wěn)妥受理企業(yè)破產(chǎn)案件，服務(wù)市場(chǎng)主體有序退出，促進(jìn)要素資源加快釋放。加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，健全完善管理人選任和履職管理機(jī)制，為企業(yè)破產(chǎn)處置提供專業(yè)化服務(wù)與保障。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、人社局、商務(wù)局、工信局、發(fā)改委、中級(jí)法院）

三、開展惠企政策落地行動(dòng)

（一）全面落實(shí)減稅政策。貫徹落實(shí)普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅的各項(xiàng)政策，確保優(yōu)惠政策全面落實(shí)到位，確保企業(yè)能享盡享。推進(jìn)“一窗受理”辦稅服務(wù)，2019年年底前除專業(yè)化涉稅事項(xiàng)外基本實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)中心涉稅事項(xiàng)全業(yè)務(wù)辦理，90％以上涉稅事項(xiàng)在窗口即時(shí)辦結(jié)。建立重大項(xiàng)目信息通報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目審批信息及時(shí)抄送相關(guān)部門，深入落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠措施。完善退稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)全流程電子化辦理，推廣新辦企業(yè)綜合套餐智能化審核，探索其他辦稅事項(xiàng)智能化審核。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。完善政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，梳理公布市級(jí)清費(fèi)降本減負(fù)政策文件和收費(fèi)減免與優(yōu)惠政策清單，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院涉企保證金目錄清單管理制度，不得自立項(xiàng)目收取清單之外的保證金，增強(qiáng)政策的透明度，提升企業(yè)的滿意度。全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)。普遍落實(shí)貨運(yùn)車輛綜檢、安檢和排放檢測(cè)“三檢合一”等政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。深化生產(chǎn)許可證制度改革，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、公安局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局，泰州海關(guān)）

（三）整治各類亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)中介市場(chǎng)清理整頓，依法整治“紅頂中介”，通過誠信“黑名單”機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴(yán)禁行政審批事項(xiàng)取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費(fèi)。市各有關(guān)部門要對(duì)本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面清查整頓，重點(diǎn)查處利用行政權(quán)力開展違規(guī)收費(fèi)行為。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電、電商等公共領(lǐng)域收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，公開曝光涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正行業(yè)協(xié)會(huì)不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，推動(dòng)金融類行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范合理收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，建立健全全市行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)、查處、整改等閉環(huán)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、行政審批局、財(cái)政局、民政局、住建局、教育局、國(guó)資委，人行泰州市中心支行，泰州銀保監(jiān)分局）

（四）做好政策宣傳解讀。建設(shè)“一站式”政策服務(wù)云平臺(tái)，通過開辟宣傳專欄、微信特刊等形式，提供在線政策檢索、智能推送、互動(dòng)交流等功能，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息。對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施要及時(shí)跟進(jìn)解讀，編制政策文件解讀宣傳資料，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面把政策送進(jìn)企業(yè)。行業(yè)主管部門要在一些行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)單位設(shè)立文件戶頭，直接發(fā)放符合發(fā)放范圍許可且與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的文件，由會(huì)長(zhǎng)單位組織學(xué)習(xí)研究，提高政策可及性。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

四、開展市場(chǎng)法治護(hù)航行動(dòng)

（一）落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理限制，消除隱形市場(chǎng)壁壘，保護(hù)各類所有制市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護(hù)。依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，督促規(guī)范行政執(zhí)法行為。完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。依法界定涉案財(cái)產(chǎn)，禁止違法查封扣押凍結(jié)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)；不得因企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人違法，任意牽連企業(yè)法人合法財(cái)產(chǎn)。堅(jiān)決控制涉企檢查，切實(shí)推行柔性執(zhí)法，對(duì)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權(quán)、合同執(zhí)行等案件的審判執(zhí)行效率。進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域冤錯(cuò)案件甄別糾正力度，涉企信訪控告申訴檢察案件7日內(nèi)回復(fù)，三個(gè)月內(nèi)公開答復(fù)辦理情況或結(jié)果，對(duì)影響重大、涉及面廣的產(chǎn)權(quán)糾紛案件盡快審理并將審理結(jié)果向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局、發(fā)改委、公安局、中級(jí)法院、檢察院）

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全覆蓋全市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助體系，向社會(huì)提供公益性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢和援助服務(wù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，專利行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。深入探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以及在企業(yè)進(jìn)出口等全生命周期的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施科學(xué)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和制度建設(shè)。加快發(fā)展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和智力援助、資金支持等。打擊擅自使用他人商品標(biāo)識(shí)、主體標(biāo)識(shí)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)識(shí)混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、檢察院，市各相關(guān)部門）

（三）控制壓縮裁量空間。行使行政裁量權(quán)要符合立法目的和原則，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的方式。要考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾，除相關(guān)依據(jù)或者客觀情況變化外，相同或者相似情況下，作出行政裁量的決定應(yīng)當(dāng)與以往作出的決定基本相同。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。（責(zé)任單位：市司法局，市各相關(guān)部門）

（四）規(guī)范招標(biāo)采購管理。持續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)），消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。對(duì)現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面清理。在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。政府投資的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行集中建設(shè)，探索開展集中建設(shè)項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市行政審批局、國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、住建局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)公正公平監(jiān)管。對(duì)已取消和下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，2019年年底前市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)5%。2020年年底前在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（六）加快信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信政府，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)違反承諾的市（區(qū)）和部門限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)制度建設(shè)、信用記錄、共享平臺(tái)、聯(lián)合懲戒等方面實(shí)現(xiàn)新突破。建立健全信用信息修復(fù)機(jī)制，支持有失信記錄的個(gè)人通過志愿服務(wù)、社會(huì)公益等方式修復(fù)個(gè)人信用。建立誠信教育長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)法人代表開展信用修復(fù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)修復(fù)信用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、司法局、國(guó)資委）

五、開展城市環(huán)境提升行動(dòng)

（一）推進(jìn)高水平對(duì)外開放。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)外商投資法》，基于“負(fù)面清單+正面鼓勵(lì)+競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則，對(duì)全市外資政策進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，清理與擴(kuò)大對(duì)外開放、提升投資自由便利化水平要求不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。涵養(yǎng)國(guó)際化氣質(zhì)，辦好醫(yī)博會(huì)、金磚國(guó)家生物技術(shù)與生物醫(yī)藥高層論壇以及旅游節(jié)、梅藝節(jié)等活動(dòng)，承辦更多國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議、展覽、論壇、體育賽事等交流活動(dòng)。以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為契機(jī)，深化與12個(gè)國(guó)際友好城市、25個(gè)友好交流城市的交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”。適應(yīng)國(guó)際化需要，建設(shè)城市公共雙語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、住建局、城管局、文化廣電旅游局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（二）弘揚(yáng)親商重商文化。推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，弘揚(yáng)重商親商文化，對(duì)敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大、誠實(shí)守信的企業(yè)家進(jìn)行表彰。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的幫助和關(guān)愛，大力培育新生代企業(yè)家，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，營(yíng)造讓投資者舒心、順心、安心、放心的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，積極涵養(yǎng)理性平和、多元包容的社會(huì)心態(tài)，大力營(yíng)造重商親商、安商富商的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（三）提高生態(tài)宜居水平。優(yōu)化出行條件，積極上爭(zhēng)推進(jìn)鹽泰錫常宜、北沿江高鐵和常泰、江陰第二、第三通道等過江通道建設(shè)，融入國(guó)家主通道，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角各省會(huì)城市。加快謀劃建設(shè)“三泰一體化”快速路網(wǎng)，加密市區(qū)到揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)以及園區(qū)、郊區(qū)到中心城區(qū)的公共交通班次。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，建設(shè)宜業(yè)宜居、近悅遠(yuǎn)來的優(yōu)美環(huán)境。開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以天朗氣清的生態(tài)空間增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)高水平綜合醫(yī)院，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。以承辦省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快推動(dòng)公共體育設(shè)施總量擴(kuò)大、布局優(yōu)化。加快服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，豐富夜生活、發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、教育局、體育局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（四）構(gòu)建安全生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制度，確保安全責(zé)任、制度、投入、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和應(yīng)急救援落實(shí)到位。從安全、環(huán)保、能耗等方面提高企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。按照行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)類別，分級(jí)分類建立完善應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)專家?guī)欤M成安全專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)巡查制度、部門會(huì)商協(xié)同機(jī)制、警示約談制度。開展安全生產(chǎn)明察暗訪和隱患排查整治活動(dòng)，督促指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故隱患排查治理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、公安局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（五）優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)。2020年年底前基本完成對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國(guó)家、省、市、市（區(qū)）四級(jí)統(tǒng)一。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行進(jìn)出口“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年年底前基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院住院持卡看病、即時(shí)結(jié)算，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進(jìn)電子社保卡，2019年年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、醫(yī)療保障局，泰州海關(guān)）

六、開展作風(fēng)效能優(yōu)化行動(dòng)

（一）打造服務(wù)企業(yè)升級(jí)版。深化“三服務(wù)”活動(dòng)，完善市領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門掛鉤服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要園區(qū)、重大項(xiàng)目制度，牽頭部門要建立工作專班，為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目明確一名“首席服務(wù)員”。按照“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則，深入企業(yè)，送政策、察實(shí)情、解難題、促發(fā)展，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。（責(zé)任單位：市工信局，市各相關(guān)部門）

（二）開展對(duì)標(biāo)找差“回頭看”。涉及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)部門，要開展對(duì)標(biāo)找差“回頭看”，看指標(biāo)是否達(dá)到省內(nèi)一流水平，找準(zhǔn)差距，針對(duì)差距制定整改方案，立即整改提升。與營(yíng)商環(huán)境緊密相關(guān)的職能部門，要勇于自我革命，拿出硬招實(shí)招，為打造全省一流營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。（責(zé)任單位：市各相關(guān)部門）

（三）加大督查問責(zé)力度。定期開展市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)工作，加大通報(bào)曝光力度，公開曝光破壞營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工作推進(jìn)不力和群眾企業(yè)反映強(qiáng)烈的部門（單位）進(jìn)行重點(diǎn)督查。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，落實(shí)行政執(zhí)法保障和責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲查處企業(yè)投訴反映集中突出的破壞營(yíng)商環(huán)境行為，以嚴(yán)肅問題處理形成強(qiáng)大震懾。（責(zé)任單位：市效能辦、發(fā)改委、司法局、中級(jí)法院、檢察院）

（四）組織涉企問題專項(xiàng)整治。集中開展“一看二慢三拖”問題專項(xiàng)整治，對(duì)所有涉企問題進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)解決因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證無法辦理、合法權(quán)益受損等問題，解決政府拖欠企業(yè)賬款等歷史遺留問題，以及招商引資承諾不兌現(xiàn)、合約不履行等問題。堅(jiān)持以評(píng)促改，組織開展企業(yè)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，公布滿意度排名。堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合，采取聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員、邀請(qǐng)第三方評(píng)估等方式，深入基層一線，深挖問題線索，排查企業(yè)和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題。對(duì)企業(yè)反映集中的不作為、慢作為、亂作為和“推繞拖”問題，有案必查、有責(zé)必究、從嚴(yán)懲處、絕不姑息。（責(zé)任單位：市效能辦、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局）

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體謀劃、決策部署和統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組以及行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場(chǎng)法治護(hù)航、城市環(huán)境提升、作風(fēng)效能優(yōu)化六大專項(xiàng)行動(dòng)組。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，定期不定期召開專門會(huì)議，進(jìn)行全面部署并跟蹤問效。各市（區(qū)）要建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，分類、分層、分責(zé)掛賬整改，加快解決本地營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）

（二）主動(dòng)評(píng)估監(jiān)測(cè)。積極對(duì)上溝通，及時(shí)掌握、抓緊研究國(guó)家和省最新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，迅速查漏補(bǔ)缺、改進(jìn)完善，為迎評(píng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)考核辦法，定期開展考核。做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作，開展專項(xiàng)分析研判，對(duì)相關(guān)突出問題提出預(yù)警建議，對(duì)階段性情況形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，對(duì)相關(guān)整改措施的審核及落實(shí)情況開展督促檢查。探索開展第三方評(píng)估，對(duì)照國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)開展第三方評(píng)估，找出問題差距，提出對(duì)策建議，加快整改提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、效能辦、工商聯(lián)）

（三）營(yíng)造輿論氛圍。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳，利用各種宣傳陣地，采取多種宣傳形式，深入開展?fàn)I商環(huán)境進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)處室站所活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的理念，促進(jìn)廣大干部積極主動(dòng)關(guān)心營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造人人都是服務(wù)發(fā)展“店小二”的濃厚氛圍。遴選一批創(chuàng)新舉措、優(yōu)質(zhì)品牌、先進(jìn)人物，曝光一批反面典型，并納入“駿馬獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”評(píng)選。開展“營(yíng)商環(huán)境啄木鳥”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極性，形成人人關(guān)心、人人推動(dòng)、人人建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市效能辦、發(fā)改委，市各相關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府，醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)）