各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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泰州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

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為推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度），維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號），結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，積極推行三項制度，為加快建設(shè)法治政府，推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境提供法治保障。

（二）總體目標

通過推進三項制度，促進行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為公開透明運行，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過程記錄真實完整，行政執(zhí)法決定更加合法合理，行政執(zhí)法的信息化、科技化水平顯著提升，法律效果和社會效果明顯改善。

二、工作任務(wù)

（一）推行行政執(zhí)法公示制度

1．加強事前公開。深化政府信息公開、加強權(quán)力和責任清單公布、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。

2．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查等執(zhí)法活動，須一律出示《江蘇省行政執(zhí)法證》或者其他有效執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。行政許可、行政收費等服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3．推動事后公開。及時公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監(jiān)督制度。及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

4．統(tǒng)一平臺建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、部門辦事窗口建設(shè)，探索運用微博、微信、手機客戶端等平臺載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度

1．規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范各類執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。

2．推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法行為，進行音像記錄；對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法行為，實行全過程音像記錄。

3．應(yīng)用高新技術(shù)。綜合現(xiàn)有的行政執(zhí)法平臺、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，探索運行成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄存儲方式，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理。

4．強化記錄實效。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，探索全過程記錄數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，加強執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、行政決策、輿情應(yīng)對、健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1．落實審核主體。重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級政府及其行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)。配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。開展法制審核人員定期培訓(xùn)，不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

2．確定審核范圍。結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。鼓勵擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

3．明確審核內(nèi)容。針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形。

4．細化審核流程。編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求，法制審核意見與擬辦處理意見不一致時的協(xié)調(diào)解決機制和責任追究機制等，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2018年6月—7月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和市級行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，認真研究制定具體工作方案。市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會工作方案經(jīng)本級政府研究通過后實施，并報市法制辦備案。市政府行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際，制定推行三項制度具體工作方案，經(jīng)市法制辦審核后實施。

（二）組織實施階段（2018年8月—11月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和市級行政執(zhí)法部門要及時制定完善行政執(zhí)法信息公示制度，改進執(zhí)法全過程記錄方法，完善重大執(zhí)法決定法制審核和責任追究機制。市政府行政執(zhí)法部門要在率先制定完成各項具體工作制度、清單、流程圖、服務(wù)指南等文件的前提下，指導(dǎo)、督促各市（區(qū)）及泰州醫(yī)藥高新區(qū)行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范實施三項制度。

（三）總結(jié)評估階段（2018年12月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和市級行政執(zhí)法部門要組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)三項制度推行工作進行總結(jié)評估，于2018年12月底前形成書面工作報告，報市法制辦。市法制辦將組織對三項制度推行工作進行評估驗收，形成工作報告，報省法制辦和市政府。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立泰州市推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管負責人擔任，各相關(guān)部門分管負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制辦，負責統(tǒng)籌三項制度推行工作，完善相關(guān)制度。各市（區(qū)）、市各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，確保三項制度順利推進實施。

（二）強化統(tǒng)籌銜接。推行三項制度要與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)督相結(jié)合，與行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政審批制度改革相結(jié)合，充分利用權(quán)責清單、行政執(zhí)法平臺、政務(wù)服務(wù)平臺等工作載體，探索創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

（三）加強督查考核。市推行三項制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取隨機與定期抽查等方式對行政執(zhí)法三項制度的落實推進情況進行檢查，推進情況將作為執(zhí)法監(jiān)督和依法行政考核的重點內(nèi)容，檢查結(jié)果將作為年度依法行政考核的重要依據(jù)。