各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和社會各界的共同幫助下，我市殘疾人事業發展迅速，殘疾人生活質量明顯提高。但是，仍有部分殘疾人生活比較困難。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。為加快推進全市殘疾人小康進程，根據《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）和《省政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（蘇政發〔2016〕99號），結合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持普惠與特惠相結合，堅持兜底保障與就業增收相結合，堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，堅持統籌兼顧和分類指導相結合，建成較為完善的殘疾人社會保障和基本公共服務體系，提高殘疾人福利水平，促進殘疾人共享經濟社會發展成果，切實增強殘疾人的獲得感和幸福感。

二、工作目標

到2020年，全市殘疾人社會保障體系更加完善，殘疾人社會救助力度不斷加大，一戶多殘、依老養殘等特困殘疾人群體得到重點保障，低保邊緣貧困殘疾人家庭和三、四級智力、精神殘疾人均納入保障范圍。殘疾人基本公共服務水平不斷提高，鄉鎮（街道）殘疾人之家全覆蓋，有康復需求的殘疾人100%享受康復服務，殘疾學生和貧困殘疾人子女100%享受助學資助，實現托養殘疾人1000人次∕年，培訓殘疾人2000人、推進殘疾人就業2000名，為殘疾人融合發展創造有利條件。殘疾人事業發展環境更加優化，“平等、參與、共享”的現代殘疾人觀深入人心，城鎮新建、改建、擴建的道路以及公共建筑、公共交通設施、公共服務場所等符合無障礙設施工程建設標準，信息交流無障礙基本普及，殘疾人生活更加幸福、更有尊嚴，殘疾人與全市人民同步實現小康。

三、主要任務

（一）實施更加全面的托底保障

1．完善困難殘疾人救助制度。將生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人按單人戶納入最低生活保障范圍。將無勞動能力、無生活來源以及無法定贍養、撫養、扶養義務人或者法定義務人無贍養、撫養、扶養能力的殘疾人納入特困人員供養范圍。各地供養機構應當為殘疾人提供基本康復和照料等專業服務，有條件的應當開設殘疾人專業服務供養機構。將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴重精神障礙患者納入城鄉醫療救助范圍。

2．落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。將兩項補貼發放范圍逐步擴大到三、四級智力、精神殘疾人，并在此基礎上逐步擴大到其他困難殘疾人。各市（區）人民政府應當按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高保障精準性。

3．加大殘疾人社會保險補貼力度。全面開展殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、意外傷害保險工作，建立參保優待制度。推動殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，對符合條件的成年無固定收入殘疾人和重度殘疾人，分別實行補貼和全額代繳政策，有條件的地區應當逐步擴大補貼范圍、提高補貼標準。對靈活就業殘疾人按規定給予稅費減免和社會保險補貼。落實殘疾人康復訓練、輔助器具醫保報銷政策，逐步提高醫療康復項目和人工耳蝸產品報銷比例，擴大報銷范圍。鼓勵商業保險機構開展殘疾人意外傷害保險、重大疾病保險和康復、托養服務機構綜合責任保險。

4．優先保障殘疾人基本住房。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。在實施農村危房改造時，優先安排符合危房改造政策的農村貧困殘疾人家庭，制定實施分類補助標準，對建檔立卡農戶中殘疾人家庭給予照顧，確保2020年底完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

（二）實現更加穩定的就業增收

1．依法推進按比例安排殘疾人就業。國家機關、社會團體、企事業單位和其他城鄉各類經濟組織全面實行按比例安排殘疾人就業政策。國家機關、事業單位應當建立崗位預留制度，凡在職殘疾職工人數達不到規定比例的應當制定預留崗位目錄，專門用于招錄殘疾人。機關、團體、企事業單位和民辦非企業單位應當主動向殘疾人就業服務機構申報安排殘疾人就業情況，殘疾人就業達不到規定比例的，應當向地稅部門申報繳納殘疾人就業保障金。對安排殘疾人就業的用人單位落實達標補貼和超比例獎勵政策。建立用人單位按比例安排殘疾人就業、殘疾人就業保障金征繳和使用情況公示制度，將用人單位依法按比例安排殘疾人就業和繳納殘疾人就業保障金情況納入市社會公共信用系統和文明單位評選內容。嚴格按照《江蘇省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》（蘇財綜〔2017〕2號）有關規定使用殘疾人就業保障金，任何單位和個人不得擅自減免或緩征殘疾人就業保障金。

2．穩定發展殘疾人集中就業。加強對集中安置殘疾人就業企業的監督，保障殘疾職工的合法權益。加強對集中安置殘疾人就業企業的扶持力度，拓展適合殘疾人生產經營的產品和服務項目，并在同等條件下優先采購。全面落實殘疾人集中就業單位稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。將符合條件的盲人醫療按摩機構納入基本醫療保險定點范圍。推動建設盲人按摩醫院。

3．大力發展殘疾人輔助性就業。鼓勵支持各類殘疾人托養服務機構、企事業單位和社會組織發展殘疾人輔助性就業。加大金融支持力度，鼓勵銀行業金融機構為殘疾人輔助性就業機構提供商業貸款或發放適合其運行模式的信貸產品。建立殘疾人輔助性生產勞動項目和產品銷售調配中心，建立殘疾人輔助性就業項目數據庫，對于滿足要求的殘疾人福利性單位產品，集中采購機構可直接納入協議供貨或者定點采購范圍。對殘疾人輔助性就業機構的一次性建設、場地租金、無障礙環境改造、生產設備、輔助器具購置以及殘疾職工社會保險等按規定給予資金扶持。對開展殘疾人輔助性就業取得顯著成效、發揮積極影響和良好示范作用的單位和機構，按照國家規定給予獎勵。對為殘疾人輔助性就業機構提供就業項目、經營場地等做出顯著貢獻的單位和個人給予補貼或獎勵。市、市（區）至少建有1個殘疾人輔助性就業場所；每個鄉鎮（街道）至少建有1個殘疾人輔助性就業點。

4．積極扶持殘疾人就業創業。完善扶持殘疾人自主創業和靈活就業政策，對推薦殘疾人成功就業的社會中介機構給予補貼。加強殘疾人職業培訓基地、就業見習基地和創業孵化基地建設管理，建設殘疾人創業就業公共服務平臺。充分利用“互聯網+”，扶持殘疾人實現網絡和居家就業創業。鼓勵電子商務產業基地增設殘疾人創業孵化區，對依托大眾創業孵化平臺或利用現有殘疾人服務設施創辦的殘疾人創業孵化園（基地），給予一定補助。各地新開發的公益性崗位應當按不低于10%的比例優先安排適合崗位要求的殘疾人就業，社區就業崗位應當就地就近就便優先安排殘疾人，衛生服務中心應當安排具有從事醫療按摩執業資格的盲人就業。市、市（區）應當培育和扶持至少1個吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。

5．加大農村殘疾人脫貧攻堅力度。對農村殘疾人進行全面調查摸底，加大對農村建檔立卡農戶中低收入殘疾人家庭的扶持力度，將其納入地方政府扶貧考核范圍。加強貧困殘疾人職業技能和實用技術培訓，有序組織農村殘疾人向二、三產業轉移就業。支持殘疾人扶貧基地建設和發展，鼓勵農業龍頭企業、種養大戶等吸納低收入殘疾人就業，按規定給予獎勵。組織農村殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，優先支持扶貧對象家庭參與設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等增收項目。落實好扶貧小額貸款貼息政策。保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。繼續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程”和“牽手殘疾人共享新生活”等扶殘助殘行動及項目。

6．切實加強殘疾人就業服務和勞動監察。加強殘疾人就業服務信息網絡建設，搭建殘疾人生產產品和服務的展示與銷售平臺，拓寬殘疾人創業就業渠道。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構免費為殘疾人提供職業指導、職業介紹、辦理就業創業證等服務。對殘疾人自主參加職業培訓、創業培訓、職業技能鑒定的，按規定給予補貼。開展殘疾人職業能力測評工作，提高就業崗位推介的針對性和實效性。組織殘疾人技能競賽，選拔優秀殘疾人職業能手，培育殘疾人技能型人才。人社等部門應當加強對使用殘疾職工用人單位的勞動保障監察，開展殘疾人職工權益保護執法檢查，嚴肅查處違法違規行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

（三）提供更加廣泛的公共服務

1．做好殘疾人精準康復服務。全面落實0－6歲殘疾兒童基本康復服務免費政策，逐步實現手術和輔具配置服務免費；對7－14歲腦癱、小兒麻痹癥、孤獨癥兒童鞏固性康復給予補貼。完善殘疾人基本輔助器具適配和家庭無障礙改造補貼制度。全面落實精神殘疾人免費基本用藥制度，逐步增加城鄉居民基本醫療保險目錄中的精神類藥品品種和數量。全面落實肇事肇禍等嚴重精神障礙患者免費救治政策以及貧困精神殘疾人住院免費救治政策，逐步取消精神障礙門診特殊病種起付線。貫徹國務院《殘疾預防和殘疾人康復條例》，落實《泰州市殘疾預防行動計劃（2013—2020年）》，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療機構考核內容。建立三級綜合醫院康復醫學科、康復專科醫院等醫療機構與康復服務機構的雙向轉介服務機制。大力推行殘疾人家庭簽約醫生服務。

2．提高殘疾人受教育水平。將義務教育從盲、聾、智擴大到所有類別，通過義務教育學校入學、普通學校隨班就讀、送教上門等方式，實現義務教育全覆蓋、零拒絕。普及學前教育和高中階段教育，高中階段免收學費并優先享受國家助學金，普通高校階段免收學費并逐步免除住宿費，實現殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。義務教育階段、高中教育階段特殊教育學校生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的８倍以上撥付。建立區域特殊教育指導中心，建立覆蓋區域的特殊教育管理與指導網絡，指導普通學校實施個性化教育，提高殘障兒童少年就近入學質量。對高中以上殘疾學生和貧困殘疾人子女給予就學資助，確保其不因貧失學。加強特殊教育教師隊伍建設，嚴把特殊教育學校教師入口關。嚴格執行國家特教津貼相關政策，教育類康復機構、托養機構教師享受特教學校教師同等待遇。殘疾人職業培訓、職業指導、就業服務和手語翻譯等直接從事殘疾人教育、培訓的人員享受特教津貼。

3．加強殘疾人服務設施建設。加強市、市（區）殘疾人康復和托養機構規范化建設。殘疾人康復、托養、輔助性就業等服務機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行。整合現有基層殘疾人服務資源，依托各地公共社區服務中心，在鄉鎮（街道）、村（社區）建立“殘疾人之家”，綜合開展殘疾人康復、托養、文化、體育、信訪接待等服務，對服務機構按規定給予補貼。鼓勵各地創辦精神殘疾人工（農）療站、殘疾人心理康復中心和各類殘疾人興趣小組等新型社會助殘服務組織。

4．加強殘疾人文化體育服務。大力開展殘疾人文化、體育服務進社區、進機構、進校園、進家庭活動。市、市（區）公共圖書館設立盲人閱覽室并配備盲文圖書、有聲讀物、閱聽設備和盲人電腦。扶持發展殘疾人特殊藝術團體。普及殘疾人群眾性文化體育，開發適合不同類別殘疾人的文化娛樂和體育健身項目。公共文化體育場所為殘疾人開展文體活動提供便利條件。公辦收費旅游文化景點免費對殘疾人開放。定期舉辦殘疾人體育運動會和各類文化藝術展演，選拔優秀選手和作品參加國內外體育文化競賽和交流活動。

5．全面推進城鄉無障礙環境建設。深入開展國家無障礙環境市、縣創建工作。加大對行政機關，特殊教育、醫療康復、社會福利等服務機構，交通運輸、旅游景點等公共服務場所，以及公共交通設施、居住小區（居住建筑）的無障礙建設和改造力度，加快推進農村無障礙環境建設。強化政務信息無障礙發布，市、市（區）電視臺每周開播手語新聞節目。

（四）倡導更加多元的社會幫扶

1．大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵并扶持殘疾人福利基金會等以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，落實公益性捐贈稅前扣除政策，探索公眾募捐、網絡募捐等新途徑。動員社會力量開展為貧困殘疾人家庭募集基本生活用品和家用電器活動，鼓勵有條件的地區為貧困殘疾人家庭募捐電腦、手機等。鼓勵各市（區）人民政府對低保外成年無固定收入殘疾人家庭參照低保對象給予生活用電、水、氣、通訊、有線電視費用減免或補貼。全面落實殘疾人免費乘坐市內公交政策，逐步實現免費乘坐城鄉公交。推動各市（區）人民政府制定聾人、盲人收發手機信息、上網和收看有線電視費用優惠減免等政策。

2．廣泛開展志愿助殘服務。發展壯大助殘志愿者隊伍，培育各類志愿助殘項目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機制。開展助殘志愿服務技能培訓，提高志愿助殘服務質量和專業化水平。定期對優秀助殘志愿者進行表彰。提倡開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。

3．加快發展殘疾人服務產業。將殘疾人服務業納入全市服務業發展規劃和社區綜合性服務項目，加大財稅、金融、土地和公用事業對殘疾人服務業發展的支持力度。制定殘疾人服務行業管理制度，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用。支持殘疾人服務領域的科研、引進、應用和創新。貫徹《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號），支持中國醫藥城發展輔助器具產業，鼓勵全市殘疾人輔助器具生產企業開展新品研發和技術推廣。健全殘疾人服務專業職稱評定體系，加快培養殘疾人服務專業人才。

4．加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理、就業培訓、文化體育等服務為重點，建立并完善政府購買殘疾人服務相關標準、程序、規范和評價機制，大力培育助殘社會組織，積極推進政府購買殘疾人服務。市、市（區）按照轉變政府職能的要求，結合本地實際，制定政府購買殘疾人服務指導性目錄，并進行動態管理。強化事前、事中和事后監管，注重提高殘疾人公共服務的質量和水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市、市（區）人民政府應當將加快推進殘疾人小康進程列為各地實現小康程度評估指標、政府目標管理和績效考核內容。各地政府殘疾人工作委員會應當切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位應當各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯應當進一步履行“代表、服務、管理”職能，強勢推進各項工作。

（二）完善工作機制。市、市（區）財政按照支出責任合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。加大社會福利彩票、體育彩票公益金對殘疾人事業的支持力度。將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。加強鄉鎮（街道）殘疾人專職委員隊伍建設，推動納入社工管理體系，按公益崗位設置和有關規定發放崗位補貼。加強殘疾人證管理，規范殘疾評定程序，推進殘疾人證智能化工作。建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人口綜合信息。

（三）強化權益保障。著力推動殘疾人就業、教育、殘疾預防和康復以及無障礙環境建設等法治化進程，制定完善配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制，加強殘疾人法律服務和法律援助，強化殘疾人維權服務。制定涉及殘疾人利益的重要政策應當征詢殘疾人代表和殘疾人組織的意見和建議，維護殘疾人合法利益訴求。

（四）營造發展氛圍。宣傳、文化等部門應當加大對殘疾人實現小康重要意義的宣傳力度，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。將扶殘助殘納入文明社區、文明單位創建內容，實行動態考核。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全市人民一道共創共享全面小康社會。

（五）細化責任分解。各市（區）人民政府應當根據本意見，結合本地實際制定具體實施方案。市各有關部門應當按照部門職責，就重點任務分工落實制定相關配套措施。市政府殘疾人工作委員會應當開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，重大事項及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

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附件：重點任務分工及進度安排表

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附件

重點任務分工及進度安排表

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備注：1．文中所述市（區）含泰州醫藥高新區，市（區）人民政府含泰州醫藥高新區管委會。

????? 2．帶有★的單位為牽頭單位。