各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進五大主導產業高質量發展的工作方案（2018—2020年）》已經市政府第18次常務會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

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??????????????? 泰州市人民政府辦公室

????????????? 2018年9月14日

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泰州市推進五大主導產業高質量發展的工作方案（2018—2020年）

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為認真貫徹《省政府關于加快培育先進制造業集群的指導意見》（蘇政發〔2018〕86號）和市委、市政府構建“1+5+1”現代產業體系的決策部署，進一步突出重點、落實舉措，加快推進生物醫藥及高性能醫療器械、高端裝備制造及高技術船舶、節能與新能源、新一代信息技術、化工及新材料五大主導產業，成為我市工業經濟發展的支柱性產業，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，緊密對接“中國制造2025”和“互聯網+”國家戰略，牢固樹立高質量發展理念，對標一流、找準短板，聚焦重點環節、聚集優勢資源、落實關鍵舉措、實現集中突破，推進五大主導產業發展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建特色鮮明、自主可控的產業體系，打造泰州制造業升級版，為推動泰州高質量發展走在前列增添新動能。

二、發展目標

1．綜合競爭力進一步增強。2018—2020年，五大主導產業產銷規模、工業投資年均增幅，高于全市規上工業同期平均水平1個百分點以上。

2．企業梯度培育取得成效。到2020年，五大主導產業中產銷規模超100億元企業達8家，省級“專精特新”企業達70家。

3．項目實施力度持續加大。2018—2020年，五大主導產業每年實施5億元以上項目20個以上；竣工5億元以上項目10個以上。

4．產業創新能力提升明顯。到2020年，五大主導產業力爭創建省級以上制造業創新中心1家、省級示范智能車間（工廠）30個；引導支持企業參與制定國家標準、行業標準10件以上；每個產業依托企業各建設1～2個對產業發展有重大支撐作用的技術創新平臺。

三、重點任務

積極采取鏈式發展、項目攻堅、企業培育、園區建設、創新轉型、服務提升等舉措，全力推動五大主導產業高端發展、集聚發展、特色發展。

1．推動鏈式發展，培育地標產業，實現特色發展高質量。按照“培育產業鏈條、打造地標產業、領跑國內同行、提升全球影響”的目標定位，以強鏈、補鏈、延鏈、建鏈為總抓手，深入推進產業鏈研究，逐一編制產業研究報告，繪制產業鏈圖譜，促進傳統產業鏈整體躍升，新興產業實現鏈式擴張。對照省重點培育的新型電力（新能源）裝備、生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備等13個先進制造業集群，結合五大主導產業發展重點，培育產業集聚發展載體，建設產業發展生態網絡，增強產業鏈條整合力，加強大中小企業梯度協作，促進“制造+服務”融合發展，提升產業自主可控率和核心競爭力，力爭到2020年，培育形成生物醫藥及高性能醫療器械等一批1000億級產業集群、新一代信息技術等一批500億級產業集群。發揮專家顧問團隊和產業聯盟作用，每季度組織開展1次產業聯盟特色活動，每半年舉辦1次產業發展論壇、“頭腦風暴”、專家會診等在產業領域內影響較大的主題活動，為產業發展咨詢把脈。定期發布產業發展動態、政策導向和招商指南，為有效推進產業鏈優化升級和延伸發展提供保障。

2．推動項目攻堅，提升發展動能，實現轉型發展高質量。堅持把項目實施作為五大主導產業高質量發展的第一引擎，按照重大項目“招引儲備一批、開工建設一批、竣工投產一批、達產達效一批”要求，重點突破龍頭型、基地型、旗艦型、稅源型產業化項目。加大項目招引力度，整合招商資源，與市各招商分局密切配合、形成合力，瞄準北京、上海、深圳、香港等地區，定期舉辦專題招商與項目對接活動，務求取得成效，每個產業牽頭部門每年直接推動新簽約5億元以上產業化項目不少于2個。堅持每年緊盯100個投資超1億元的重點產業化項目，聚焦20個投資超5億元的重大建設項目，強化要素服務保障，及時跟蹤督查進度，主動協調打通堵點，力促項目早開工、快投產。推進企業技術改造，引導企業持續應用新技術、新設備、新工藝、新材料加快改造提升，促進工業互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術與五大主導產業發展深度融合，推動產業轉型升級。到2020年，五大主導產業工業技改投資占工業投資的比重達65%以上。

3．推動企業培育，壯大發展基礎，實現企業發展高質量。實施“百企引航、千企升級”計劃，分類制定培育政策措施，培育一批根植泰州，自主創新能力強，企業影響力、資源整合力、品牌知名度高的領軍型企業，形成一批在行業細分領域具有一定影響力的“隱形冠軍”企業。制定實施重點企業培育計劃，聚焦工業“50強”等規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業、骨干企業，細化市各有關部門培育大企業的具體目標任務，推動組建產業發展基金，聚集資源、聚焦政策、聚力服務，支持企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術，實施創新發展、項目建設、上市重組、品牌打造、市場拓展等戰略，進一步增強重點企業對產業轉型升級的引領支撐作用。建立“專精特新”和科技“小巨人”企業培育庫，每年聚焦500家專業基礎好、創新意識強、發展潛力大的入庫培育企業，制定出臺培育政策措施，推進中小企業與重點企業融通發展。

4．推動園區建設，打造特色載體，實現集聚發展高質量。加快產業布局調整，推動各類開發園區、工業集中區積極對接融入長江經濟帶、長三角一體化等國家區域協調發展戰略，打造一批五大主導產業特色園區、基地，構建主業明晰、重點突出、特色明顯、錯位發展的產業發展載體新格局，努力提升產業承載力和集聚度。引導支持園區、集中區，對照“構建特色鮮明、自主可控的產業體系”要求，從自身資源稟賦和產業基礎出發，找準產業發展定位，重點打造1個主導產業，扶持壯大1個戰略性新興產業，實現產業集聚、企業集中、功能集成。引導支持園區、集中區，創建全國質量提升示范區、知名品牌示范區，不斷增強區域品牌競爭力。引導支持園區、集中區推動公共服務平臺建設，著力構建覆蓋五大主導產業的科技創新、質量技術、信息咨詢等公共服務平臺，為企業提供自主創新、產品出口、技術改造、品牌建設、裝備升級等精準服務。

5．推動創新轉型，提升研發實力，實現創新發展高質量。圍繞產業鏈布局創新鏈，以五大主導產業重點領域前沿技術和共性技術的研發供給、轉移擴散和首次商業化為重點，系統梳理產業技術短板，組織開展重大技術協同創新，增強關鍵技術控制力。加快推進產業研究中心建設，建設一批高水平的企業技術中心、工程（技術）研究中心、產品質檢中心、重點實驗室、工程實驗室等研發機構，推進以企業為主導的制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、協同創新中心等創新載體建設，打造一批在行業內具有一定國內、國際影響力的創新型領軍企業。支持產業鏈重點企業，聯合上下游企業，整合創新資源要素，組建“企業+聯盟”協同創新機制，采取政策扶持、股權合作、成果共享的市場化運作模式，突破一批關鍵環節核心技術短板。分產業建立產業創新聯盟，組織科技資源與企業合作對接，在技術、人才、生產、市場、資金等方面，推進企業與高校院所、金融機構深度融合。實施智能化改造行動計劃，鼓勵企業應用先進數控技術、工業機器人等智能化裝備，建設智能生產線，加速建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造新模式，提高勞動生產率和產品質量穩定性。實施信息化、網絡化改造行動計劃，推進信息技術與產業發展的深度融合和集成應用，打造若干有影響力的產業互聯網平臺，推動重點企業參與“數字未來”專項行動、中小微企業加速“企業上云”，有效提升數字經濟新技術新模式應用水平。引導企業深入實施“三品”戰略和“標準化+”先進制造行動，制定領先于國家標準、行業標準的“領航標準”，鼓勵和指導企業爭創中國質量獎、省長質量獎、江蘇名牌，培育一批“領航標準”產品和質量標桿企業，形成一批具有國內、國際影響力的本土知名品牌。

6．推動服務提升，優化發展環境，實現服務發展高質量。圍繞五大主導產業高質量發展，多途徑、多形式引進培育高層次人才和緊缺型技能人才，支持企業“招院引所”，探索推行人才在高校院所和我市企業“雙落戶”制度，推動人才自由流動。繪制產業領軍型人才（團隊）地圖，暢通與國內外頂尖人才（團隊）對接渠道，推動精準引才。幫助符合條件的高層次人才和緊缺型技能人才，爭取國家、省、市政策扶持，按規定給予相應資助。強化資金保障，依托整合現有的政府產業引導基金，設立五大主導產業投資基金，引導社會資本聚焦產業發展，每年至少組織2場綜合性產業基金對接活動；支持發展金融租賃、融資性擔保、商業保理等金融類企業，引導各類投資機構設立天使、VC、PE等基金，推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。優先保障五大主導產業中的企業用電、用能需求和重點項目用地，靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式供應項目工業用地。大力發展工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，完善生產、檢測、認證、信息服務、人才培訓、創新創業等公共服務平臺功能，提升產業公共服務水平。籌備各類專業化博覽會、交易會，組織企業參展世界物聯網博覽會、世界智能制造大會、中國（泰州）國際醫藥博覽會等國內外產業展覽活動，打造展會品牌，推進市場拓展，促進合作交流，提升產業影響力。

四、保障措施

（一）加強組織統籌。堅持“建立一個推進機制、撰寫一個研究報告、形成一套統計指標、繪制一份產業鏈圖譜、排出一批重點項目、打造一批聯盟和平臺、制定一部招商指南、整合一批招商團隊、研究一系列扶持政策”的“九個一”工作格局，建立健全市有關部門牽頭推進五大主導產業發展工作機制和聯席會議制度。具體是市食藥監局牽頭推進生物醫藥及高性能醫療器械產業的發展，經信委牽頭推進高端裝備制造及高技術船舶產業和新一代信息技術產業的發展，科技局牽頭推進節能與新能源產業的發展，質監局牽頭推進化工及新材料產業的發展。建立健全項目信息互通、市與市（區）聯動、部門協同推進機制，促進重點產業化項目早落地、早開工、早建設、早投產。市經信委進一步完善工作協調推動機制，采取一事一議方式，通過部門聯席會議，定期會辦產業發展中的難題；市各產業牽頭部門堅持共性工作常態化、個性工作特色化、職能服務公共化，明確工作重點，完善推進舉措；市統計局與各產業牽頭部門密切合作，健全五大主導產業統計指標體系，按月發布產業主要經濟指標統計數據；市其他相關部門發揮自身職能優勢，做到分工不分家，全力為五大主導產業高質量發展提供優質服務。

（二）完善考核激勵。市效能辦研究制定五大主導產業市級牽頭部門工作推進的績效加分考核機制，以及對市（區）、醫藥高新區推進五大主導產業高質量發展的績效考核制度，建立“季督查、年考核”工作推進機制，強化推進情況的督查通報，及時查找工作中的薄弱環節和存在的問題。市與市（區）財政加大工業、科技、開放、人才、金融等相關發展專項資金及產業引導基金的整合力度，支持五大主導產業發展和各產業牽頭部門招引產業化項目、建設研發平臺、編制發展報告、開展主題活動等。

（三）營造更優環境。按照實體經濟、科技創新、現代金融、人才資源協同發展要求，研究制定并積極落實五大主導產業高質量發展的各項扶持政策。深化行政審批制度改革，優化和規范政務服務事項辦事流程。實施涉企收費清單制度，取締各種不合理收費，進一步減輕企業負擔，提升企業獲得感。推進政務誠信建設，加強企業信用承諾、信用審查、聯合懲戒應用，營造公平、透明、誠信的政務、商務環境。創新企業家座談會、領導掛鉤幫扶等活動內涵，建立“直通車”服務機制，跟蹤服務重點聯系企業，對企業反映的問題做到1天應答、3天明確意見、5天辦結，形成制度化、長效化政企互動機制。評選表彰一批功勛企業家和“泰州名匠”，激發企業家和產業工人干事創業的熱情，形成促進五大主導產業高質量發展的濃厚氛圍。