各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門、單位：

　　《泰州市市區農貿市場提檔升級工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　 ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月2日

　　泰州市市區農貿市場提檔升級工作實施意見

　　農貿市場是居民日常消費的重要場所，也是公益性為主的基礎配套設施。為提高我市城區農貿市場建設管理水平、方便群眾日常生活，進一步提升城市文明形象，特制定如下實施意見。

　　一、指導思想

　　圍繞“強富美高”新泰州的奮斗目標，以“建設人民滿意的幸福城市”為宗旨，通過規劃布局合理化、設施建設標準化、長效管理規范化、品牌經營連鎖化，促進農貿市場硬件設施改造和軟件管理同步提升，全面達到《泰州市農貿市場建設與管理規范》要求，滿足居民日益提高的生活消費需求。

　　二、工作目標

　　到2017年底前，市區范圍內50%以上農貿市場按照《泰州市農貿市場建設與管理規范》規定的標準完成升級改造；到2018年9月，市區范圍內所有農貿市場完成升級改造。在升級改造的同時，建立起長效管理機制。

　　三、工作原則

　　（一）以民為本，好事辦實。以補民生短板、建長效機制為統領，牢牢把握農貿市場具有的民生性、公益性、社會性特點，把農貿市場提檔升級作為順應民心、彰顯民意的重要舉措，強化政府主導作用，使農貿市場提檔升級工作成為充分反映民心、體現民情、滿足民需的民生工程，提升居民生活品質。

　　（二）屬地負責，部門配合。各區政府(管委會)是轄區內農貿市場提檔升級工作的責任主體，要切實履行組織協調、統籌實施、督查督辦職責，及時解決提檔升級工作中出現的各類問題。市各相關部門要切實履行工作職責，配合區政府(管委會)推進工作，構建起“政府（管委會）全面負責、街道（辦事處）具體實施、部門協調配合”的工作推進機制。

　　（三）政府引導，市場運作。堅持政府引導和市場運作相結合，新建農貿市場以財政資金投入為主，逐步推進農貿市場產權公有，實現公有公營、公私合營、民有公營等多種形式并存，互相促進。市、區政府（管委會）通過“以獎代補”的方式，引導民辦農貿市場舉辦者主動投入升級改造資金，鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權、股權置換等方式，參與農貿市場提檔升級工作。

　　（四）全面提升，建管并重。堅持優化農貿市場布局與提檔升級并舉，突出以改造大棚農貿市場為重點，優先對管理難度大、硬件設施差、群眾意見多的市場進行改造。統籌推進農貿市場經營管理改革，提升專業化管理水平，努力營造“價格公道、食品安全、攤位整潔、經營誠信、服務優良”的經營環境，讓人民群眾滿意。

　　四、實施步驟

　　（一）前期部署階段（2017年8月底前）。

　　1．6月上旬，市政府召開市區農貿市場提檔升級工作動員大會，統一思想，明確目標，分配任務，部署工作。

　　2．7月15日前，各區政府(管委會)全面啟動前期準備工作。明確部門、鎮街、社區職責，了解轄區內農貿市場現狀，掌握其數量、分布、舉辦單位、面積、攤位數、經營戶數、利潤收入及立項、土地、規劃、建設、環保、消防、名稱登記等審批情況，摸清底數。

　　3．8月底前，各區政府(管委會)在充分論證的基礎上，提出分類處置的計劃方案，合理確定“三個一批”（改造升級一批、新建擴建一批、取締關閉一批）的名單和時間進度，制定本轄區農貿市場提檔升級行動計劃，并召開動員大會。對基礎設施差、群眾意見多，影響文明城市創建的市場要優先列入改造計劃，盡快組織實施。

　　4．深化文明城市創建期間，各區政府(管委會)要結合創建要求，迅速開展農貿市場及周邊環境整治行動，成立聯合執法隊伍，集中力量整治出攤經營、占道經營、亂堆亂放、亂扔亂拋、亂停亂放等“臟亂差”現象，使農貿市場內外面貌等到明顯改善。對基礎設施條件差、暫時無法改造的農貿市場，要采取應急處置措施，滿足市民生活需求。

　　（二）分類推進階段（2017年9月－2018年8月）。

　　各區政府（管委會）部署工作、落實責任。各責任單位按照分類處置的計劃方案，制定“一場一策”的實施方案，穩步推進，促進市區農貿市場面貌徹底改觀。

　　1. 改造升級。通過完善硬件、健全配套設施、落實長效管理機制，補齊短板，打造標桿。特別是核心區農貿市場的改造要堅持高標準、嚴要求，重點打造二星級以上文明規范市場，發揮其引領示范作用。

　　2．新建擴建。根據市區農貿市場布局規劃，考慮居民區的功能配套、人口密度、輻射范圍等因素，采取原址擴建、異地移建或新建等方式，建設一批符合星級文明規范市場標準的農貿市場，滿足人民群眾的生活需要。

　　3．取締關閉。對嚴重影響交通和城市環境，存在嚴重安全隱患，規模小、檔次低、功能差的，不符合農貿市場規劃布局要求的，當地政府決定不予保留的農貿市場，由其所在街道辦事處、鄉鎮政府牽頭會同相關部門予以拆除。其中，列入當年棚戶區改造計劃范圍內的農貿市場必須在當年予以關閉拆除，非當年的按計劃時間節點進行關閉拆除。未關閉期間，要加強日常環境衛生管理和食品安全監管。

　　（三）總結提高階段（2018年9月底前）。全面總結農貿市場提檔升級工作經驗，對整體工作進行最終考核排名，表彰先進，鞭策后進，分檔獎勵。扎實推行農貿市場專業化管理，全面落實農貿市場長效管理機制，堅決克服“改造-反彈-再改造-再反彈”的怪圈。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各區（管委會）要建立農貿市場提檔升級工作領導小組，區長（主任）任組長，常務副區長（副主任）任副組長，轄區相關職能部門主要負責人為成員。

　　落實屬地建設管理職責，各區政府（管委會）對轄區內農貿市場提檔升級以及農貿市場的拆遷、臨時過渡和安置復建等工作負總責。屬地鄉鎮政府（街道辦事處）具體負責本轄區內農貿市場的建設改造和長效管理工作，配備專職的市場管理工作人員，落實工作經費。

　　明確市相關部門工作職責，市相關單位要指定1名分管負責同志，具體落實領導小組交辦的事項。建立部門掛鉤聯系制度，協調、督查、指導市場建設改造提升工作。

　　市委宣傳部負責指導各類媒體開辟農貿市場提檔升級工作專欄，宣傳工作進展情況，營造良好氛圍；

　　市發改委負責做好農貿市場建設改造項目的立項指導工作；

　　市公安局負責做好農貿市場建設改造項目周邊交通標志、停車位設置管理等工作，打擊欺行霸市、妨礙公務等違法行為；

　　市財政局負責做好農貿市場建設改造獎補資金的預算安排、撥付、監督使用和資金保障工作；

　　市國土局負責做好農貿市場建設改造項目的土地供應及相關報批工作，落實市場用地方面的相關優惠扶持政策；

　　市住建局負責做好農貿市場建設改造項目相關手續的辦理，監督農貿市場建設改造項目的施工質量，落實市權范圍內市場建設改造項目相關規費的減免政策；

　　市城管局負責市場周邊環境的整治，取締非法占道經營，做好農貿市場建設改造期間臨時性占道審批和市容環衛執法監管工作；

　　市規劃局負責做好農貿市場建設項目的規劃選址、規劃建筑方案審查工作，指導農貿市場建設改造項目建筑風格與周邊環境相協調工作；

　　市交通局負責落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策；

　　市農委負責農貿市場活禽交易區的動物防疫條件監管工作；

　　市商務局負責牽頭制定規劃，制定實施意見，會同住建、規劃、財政、審計、工商等部門對各市區農貿市場建設改造工作進行考核驗收；

　　市衛計委負責農貿市場禽流感等相關疫病的防控工作，指導農貿市場建設改造項目活禽宰殺設施標準化相關工作；

　　市審計局負責對農貿市場建設改造項目專項資金的支出管理活動進行審計、監督；

　　市安監局負責農貿市場安全生產綜合監管；

　　市工商局負責牽頭有關部門、單位對農貿市場提檔升級、文明城市創建工作的督查督辦和目標考核，負責農貿市場主體資格登記，查處無照經營、虛假廣告、非法銷售野生動植物等違法行為；

　　市質監局負責牽頭制定和實施泰州市農貿市場建設與管理規范地方標準，監督管理市場計量工作；

　　市食藥監局負責農貿市場建設改造項目食用農產品檢測工作，依法對農貿市場相關食品安全工作進行監管；

　　市國稅局、地稅局負責落實免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產品流通環節增值稅和免征農貿市場城鎮土地使用稅、房產稅等政策。

　　市物價局負責做好農貿市場攤位費備案管理，加強對提檔升級農貿市場攤位租金的監管；規范和降低農貿市場收費，用水執行非居民用水價格等優惠政策；

　　市消防支隊負責做好農貿市場消防設施的監督檢查和驗收認定工作。

　　（二）強化績效考核。把農貿市場提檔升級工作作為“泰州市區城建新提升新兩年行動計劃”的重要內容，作為重大惠民工程，納入對各區的績效考核，實行年度考核排名。各區政府(管委會) 要將該項工作納入為民辦實事工程和對鄉鎮政府（街道辦事處）年度績效考核的重要內容。

　　（三）落實專項資金。農貿市場提檔升級改造資金由各區為主組織解決，各區政府每年要安排專項資金用于支持農貿市場建設改造項目和長效管理獎勵，同時采取有效措施，調動市場舉辦者投資建設農貿市場的積極性。農貿市場升級改造資金以屬地為主籌措，市財政通過“以獎代補”形式補助30%，經審計后予以發放。農貿市場長效管理專項資金列入市、區兩級財政預算。具體辦法由市商務局會同市財政局、工商局等部門另行研究制定。

　　（四）明確支持政策。各區要按照社會公益基礎設施的標準，出臺農貿市場提檔升級工作的優惠政策，落實相關扶持措施。對農貿市場提檔升級工作中涉及的有關問題，市和各區要按照“一事一議”的方式，特事特辦，開辟“綠色通道”。市場改造涉及的招投標、土地、規劃、消防等手續，簡化審批程序，縮短辦理時限。

　　（五）保障群眾需求。農貿市場升級改造期間，在市場周邊合適地點設立過渡攤點、臨時市場，允許市場內經營戶經營，切實解決市場升級改造與確保群眾購買需求、保障市場經營戶合法利益的矛盾。

　　（六）完善長效機制。農貿市場建設管理工作具有日常性和長期性。要進一步健全部門協同配合、各司其職的監管考核機制。各區要結合新建小區、舊城改造完善市場布局，探索建立農貿市場長效建設管理的新機制，做好投資、建設、驗收、移交、運營、管理有機銜接工作，進一步健全農貿市場公益性保障措施。通過制定農貿市場管理辦法、推進物業化管理、開展星級考核等措施，逐步構建“屬地負責、部門聯動、企業主體、社會參與”的農貿市場長效管理機制。