各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

　　為全面提升我市政策性農業保險保障能力和服務水平，根據省政府辦公廳《關于落實發展新理念推動農業保險邁上新臺階的指導意見》（蘇政辦發〔2017〕1號），結合我市實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平總書記系列講話特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞“兩聚一高”目標定位，在穩定政府與保險機構“共保體”5∶5聯辦共保運行模式的基礎上，以服務農業現代化為核心，加強統籌協調，完善體制機制，創新工作方式，著力增加保險服務和產品供給，全面提升農業保險服務水平，推動我市政策性農業保險發展邁上新臺階。

　　二、主要目標

　　引導擴大農業保險覆蓋面，努力建成“覆蓋廣、保障強、運轉暢”的風險保障服務體系，主要種植業、養殖業和其他高效設施農業保險覆蓋面與省定農業基本現代化要求相適應。其中，稻麥油等主要種植業保持“應保盡保”；高效農業保險覆蓋面保持在60%以上。通過不懈努力，促進農業保險工作內涵進一步深化，工作機制進一步健全，管理制度進一步完善，綜合效益充分發揮。

　　三、主要任務

　　“十三五”期間，全市政策性農業保險發展的主要任務是：鞏固基本面，覆蓋全領域，穩步提標準，構建新體系。鞏固基本面，就是落實國家糧食安全戰略，堅持把主要種植、養殖業作為農業保險的保障重點，努力實現投保人“愿保盡保”和投保標的“應保盡保”的有機結合。覆蓋全領域，就是橫向覆蓋農林牧漁各主要產業，保險險種涵蓋全市種植、養殖主要品種，保險責任涵蓋全市較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，參保對象涵蓋從事農業生產和農產品加工的各類經營主體；縱向與農業生產鏈加快融合，即農業保險服務領域從生產環節向產業鏈上下游有序延伸。穩步提標準，就是探索保障范圍覆蓋土地流轉成本和勞動力成本，逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本以及基本收益的農業保險服務體系，促進農業增效、農民增收。構建新體系，就是將工作重點逐步從承保宣傳及災后理賠向構建災前預警預防、正確避災減災及災后查勘理賠等綜合服務體系轉變，最大程度地減少參保對象受災損失。

　　（一）鞏固發展地方特色農業保險。樹立大農業、大生產的觀念，把大力發展地方特色優勢產業保險作為農業保險升級的重點。繼續發展畜禽養殖保險，擴大豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及特色養殖業的保險覆蓋面。各地要通過財政“以獎代補”等激勵方式，加快發展地方特色農業保險，降低災害損失，促進農民增收致富，推動地方經濟發展。

　　（二）創新豐富農業保險險種體系。拓寬農業保險內涵，保障范圍逐步由傳統的產量損失補償向市場風險補償拓展，保險產品從“保成本”向“保價格、保收入”延伸，不斷開發價格型、收入型、質量型等保障水平更高的新型農業保險險種；鼓勵各地會同保險機構試點開展農村土地承包經營權、農村住房財產權“兩權”抵押、蔬菜價格指數、天氣指數等保險試點，提高規模農業風險保障水平；探索建立適應新型農業經營主體的農業保險模式，實現政策性保險與商業性附加險的有機銜接，積極提供風險管理、生產資料融資、農業設施融資、市場信息等方面的保險增值服務，探索開展土地流轉履約保證保險；積極探索推進涵蓋融資、生產、流通、倉儲、銷售等環節的一攬子綜合農村金融保險產品創新，主動服務新型農業經營主體；探索開展“保險+期貨”價格保險試點，摸索和擴大各類指數保險、產量保險、產值和質量保證保險等試點范圍。

　　（三）大力推廣漁業和農機綜合保險。積極推進財政保費補貼型水產養殖保險，鼓勵開展商業性水產養殖保險。探索開展“互助保險+商業保險”合作共保，優化互助保險再保險服務。深入推進農業機械綜合保險，不斷提高覆蓋面和保險水平。

　　（四）著力提升農業保險規范化管理水平。進一步完善農業保險承保、理賠、險種、風險、問責等管理制度建設，定期開展檢查監督，確保依法經營；嚴格落實國務院《農業保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監會“五公開、三到戶”監管規定；優化農業保險理賠管理體制機制，理賠款及時、足額支付到農戶“一折（卡）通”，嚴格執行賠款“零現金轉賬到戶”；探索建立農業保險社會化評估評價和保險消費糾紛多元化解決機制。

　　（五）積極推進農村普惠事業建設。一是鼓勵和支持開展支農融資業務創新試點，建立和完善保險機構支農支小產品和服務體系，推動信貸業務與保險業務的有效互動。二是不斷完善“政銀保”模式，優化政府、銀行、保險等共擔風險的合作機制，積極發展“江蘇農業保險貸”等各類涉農貸款保證保險及配套小額信貸產品。三是加強保險機構與商業銀行等機構合作，探索開展保單質押貸款業務，建立涉農保單質押貸款風險控制機制、補償機制和聯合追償機制。四是不斷擴大服務范圍，穩步推進家庭財產險、人身意外險及相關責任險等農村小額保險。

　　（六）發揮農業保險精準扶貧作用。充分發揮農業保險精準滴灌、精準投放、注重造血的特點，使其成為脫貧攻堅的重要保障和有力支撐。利用經濟薄弱村、低收入農戶建檔立卡成果，定向發揮保險經濟補償、個人信用和資金融通等功能。保險機構強化農業保險承保區域內扶貧主體責任，堅持市場化和政策扶持相結合的原則，探索建立農業保險精準扶貧示范區。

　　四、保障措施

　　（一）健全服務體系。各地農保辦應當會同保險機構加強農業保險基層服務體系建設，加大基層服務網點投入，農業保險服務站實現鄉鎮（涉農街道）全覆蓋，村（涉農社區）應當設立農業保險服務點。農業保險服務站可以依托鄉鎮農經（農技）站或由保險機構建設，服務場所可以與氣象等部門共建共享共用，并應當發揮其相應的功能。各地強化農保隊伍建設，根據業務量，聘請農保專員，由保險機構支付相關勞務費用。

　　（二）突出政策引導。按照“起點公平、體現激勵、著眼長遠”的總體原則，不斷加大財政保費補貼力度，切實減輕基層財政負擔。加大農業保險監督檢查力度，通過開展現場檢查和非現場檢查的方式，不斷加強財務監管、業務監管和服務監管。綜合工作部署推進、財政補貼政策、規范承保理賠運作、重點目標實績、保險機構建設和服務體系建設等方面，開展績效評價，評價結果作為衡量農業保險工作成效和保險機構服務質量的重要依據。

　　（三）完善考核機制。在以市（區）為單位實現省農業基本現代化監測目標值基礎上，考核重點向創新險種、擴面增量、隊伍建設、服務質態、規范管理等方面轉變。不斷完善保險機構共保體內部工作和考核機制，考核結果與保費收入、準入退出機制等掛鉤。鼓勵引導保險機構立足地方產業特色和農戶（新型經營主體）參保需求，創新研發農業保險條款。

　　（四）加強宣傳培訓。各地農保辦及保險機構應當按照省市統一部署，組織開展農業保險宣傳活動。充分利用“江蘇省農險網”“農樂寶”微信公眾號等各種形式，全方位、多層次宣傳農業保險的政策、主要成績、經驗做法、典型事例、先進人物，以及為農民群眾帶來的實惠和積極變化等，弘揚正能量，增強凝聚力。不斷加大農業保險培訓投入，持續推進“送培訓下鄉”，豐富培訓形式，全面提升培訓質量，為農業保險工作提供強有力的輿論支持。

　　 ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月8日