各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將《關于全市推行不見面審批（服務）改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　 ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月15日

　　關于全市推行不見面審批（服務）改革實施方案

　　為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發市場活力，增強企業和群眾獲得感。根據省政府辦公廳《關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》（蘇政辦發〔2017〕86號）和市委、市政府《關于印發〈全市深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力重點任務分解方案〉的通知》（泰發〔2017〕11號）精神，現就推進“不見面審批（服務）”制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念、新思想、新戰略，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心發展思路，建設服務型政府、法治政府，在全市建立“不見面審批（服務）”體系，依托政務服務“一張網”，加快推進“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。各市（區）政府和市級機關部門全面梳理公布群眾和企業到政府部門“不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規規定和暫不具備條件網上辦理的事項外，按照“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”的方式開展審批，到2017年10月底前，實現85%的審批服務事項“網上辦”，進一步簡化優化審批流程，盡快實現“企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證”的“3550”目標，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域。

　　二、工作任務

　　（一）推進網上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，基本實現審批事項網上全程辦理，大幅提高網上辦事比率。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。建設統一的公共服務支付平臺。進一步優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。開展網上監督評價、辦理進度、結果實時查詢。依托“12345”在線平臺統一市、縣、鄉（鎮）政務咨詢投訴舉報監管平臺，凡是群眾和企業到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。

　　牽頭單位：市政府辦公室、市編辦（審改辦）、市行政審批局（政務辦）、市發改委、市經信委。

　　責任單位：市有關部門，各市（區）人民政府。

　　（二）推進集中高效審批。按照“成熟一批、報批一批、實施一批”的原則，穩步推進相對集中行政許可權改革，早日實現相對集中行政許可權改革工作市域全覆蓋。加快推進市本級、高港區和泰州醫藥高新區相對集中行政許可權改革試點，形成可復制、可推廣的經驗。鼓勵和支持暫未試點的市（區），堅持問題導向和務實創新，超前謀劃本地區相對集中行政許可權改革方案。通過集中審批，整合優化機構職責，集成共享信息資源，進一步優化審批流程，簡化審批程序，最大限度減少群眾和企業必須上門辦理的次數。市政府各相關部門要主動服務，加強對試點地區審批部門的工作指導、業務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數據推送，確保相對集中行政許可權改革取得實效。

　　牽頭單位：市編辦（審改辦）、市法制辦、行政審批局（政務辦）。

　　責任單位：市有關部門、泰州醫藥高新區、各市（區）人民政府。

　　（三）大力推行企業投資項目“預審代辦制”。在全市各類開發區（高新區）、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項，要統一開展代辦服務。要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，建立代辦服務評價制度，建立企業聯系卡制度。加強代辦隊伍專業培訓和內部管理，建立健全各項規章制度，加強工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規范化與標準化水平。

　　牽頭單位：市行政審批局（政務辦）、市編辦（審改辦）。

　　責任單位：各市（區）人民政府。

　　（四）大力推行聯合評審。加快建立數字化聯合審圖系統，推行一窗受理、多部門聯合在線審圖，力爭一般工程項目7個工作日內完成審圖。組織實施企業投資建設項目聯合評估，力爭40個工作日內完成。由并聯審批牽頭部門會同相關部門組織集中踏勘，聯合提出后期辦理和審批指導意見。探索推進聯合測繪，做到“一次測繪多處用、數據共享降收費”。市行政審批局（政務辦）組織相關部門開展聯合集中驗收，實行“零收費”。

　　牽頭單位：市行政審批局（政務辦）。

　　責任單位：市發改委、規劃局、住建局、國土局等市有關部門，各市（區）人民政府。

　　（五）探索試點區域評估。選擇部分開發區、高新區開展區域評估。試點園區管委會牽頭組織編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估、評審報告，評估報告5年內有效，由落戶該區域內的項目免費共享，降低企業投資項目成本。政府在出讓土地前，統一開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，原則上不再對企業建設項目進行重復評估。

　　牽頭單位：市商務局、科技局、發改委、環保局、國土局等市有關部門。

　　責任單位：泰州醫藥高新區，各市（區）人民政府。

　　（六）推行審批（服務）結果“不見面”送達。推行審批（服務）結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，讓辦事企業和群眾少跑腿。

　　牽頭單位：市行政審批局（政務辦）。

　　責任單位：市有關部門，各市（區）人民政府。

　　三、相關措施

　　（一）全面梳理“不見面審批（服務）”事項。依據標準化行政權力清單，市、市（區）政府及其部門、承擔行政職能的事業單位，要全面梳理、規范和公開實施“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等，接受社會監督。“不見面審批（服務）”事項清單于6月底前向社會公布。

　　（二）加強事中事后監管。堅持放管結合，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則，建立以權責清單為邊界，以“雙隨機一公開”為抓手，以信用監管為核心，以網格化管理為基礎，以大數據為支撐，以綜合執法為手段，以線上線下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。今年內全市實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度，切實提高監管的效能。

　　（三）明確部門任務分工。市政府辦公室負責協調各地、各部門加快推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統整合。市編辦（審改辦）、市行政審批局（政務管理辦）負責加快推進“不見面審批（服務）”改革日常工作。市發展改革委負責牽頭項目投資在線審批的改革優化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線上線下一體化支付體系。市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面審批（服務）”改革。市人社局負責牽頭推進職業資格“不見面審批（服務）”改革。市工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務）”改革。市國土資源局會同市住建局、地稅局推進不動產交易登記“一窗受理、集成服務”。市質監局負責推進“不見面審批（服務）”事項標準化工作。其他市級有關部門根據各自職責做好本單位加快推進“不見面審批（服務）”改革相關工作，并加強對本系統的督促指導。

　　（四）加大監督考核力度。“不見面審批（服務）”改革列入市級各部門績效考核和市縣創業創新環境評價。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，市政府督查室、市審改辦負責推進“不見面審批（服務）”改革督查工作，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門，要啟動問責、約談機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。

　　各地、各部門主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，加快推動改革落地。市政府推進職能轉變協調小組負責“不見面審批（服務）”改革的組織協調、督促落實。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。