各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市重點項目建設“十三五”專項規劃》已經市政府第4次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

　　泰州市人民政府

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年5月5日 ?

　　泰州市重點項目建設“十三五”專項規劃

　　為更好地發揮重點項目建設對全市經濟社會發展的拉動作用，依據《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、“十二五”重點項目建設回顧

　　“十二五”期間，全市認真貫徹落實國家宏觀調控政策，以投資體制改革為動力，積極創新投資工作舉措，全力推進重點項目建設，積極擴大有效投入。全市累計完成固定資產投資9312.67億元，年均增長23.2%，其中實施重點項目990個，計劃總投資3728億元，累計完成投資2906億元，重點項目建設對經濟社會發展起到較好的支撐帶動作用。

　　（一）重點項目推進力度前所未有

　　“十二五”期間，全市重點項目協調推進機制不斷完善，服務效率不斷提高，重點項目建設進展良好。建立健全重點項目建設及協調推進機制，下發《關于推進項目大突破的意見》《泰州市招商引資項目建設工作考核獎懲辦法》《泰州市項目建設督查推進工作實施細則》等重點項目推進考核制度。通過“每月一通報、雙月一過堂、一季一點評、半年一觀摩、一年一述職”督查制度的強力推進。

　?。ǘ┩顿Y質態明顯提升

　　投資結構進一步優化：一是工業投資保持高位增長。2015年工業投資完成1634.6億元，占固定資產投資比重達60.6%，年均增長19.4%。二是生產性服務業投資不斷擴大。2015年城鄉規模以上服務業投資中，生產性服務業投資完成303.7億元，是2010年的2.1倍。三是項目投資規模明顯擴大。2015年城鄉規模以上項目平均投資額達6319.9萬元，是2010年的1.9倍。

　　（三）城鄉面貌明顯改善

　　交通設施建設穩步推進。全市交通累計完成投資334億元，是“十一五”的1.8倍。境內“兩橫兩縱”高速公路骨架逐步成型，泰州長江大橋建成通車，泰鎮高速泰州段、阜興泰高速泰州段、京滬高速江廣段擴容工程開工建設；寧啟鐵路復線電氣化改造完成，泰州迎來動車時代；新建萬噸級以上泊位19個，沿江萬噸級以上泊位達到59個；揚泰機場正式通航。

　　水利設施建設步伐加快。全市水利建設累計完成投資99億元。建成鹵汀河、泰東河工程，引江河二期河道及船閘、川東港工程、泰興馬甸水利樞紐等工程相繼開工建設。拓浚河道71.6公里，整治河道232.54公里。

　　能源設施建設加快布局。全市公用電網建設累計完成投資130億元，建設變電容量1708萬千伏安，線路長度6848.75公里。泰州特高壓站、國電泰州電廠二期、國信靖江電廠工程等建成投運。

　　中心城市承載力大幅提升。中心城區完成284.8萬平方米成棚戶區（危舊房）改造、350萬平方米保障性住房的建設；完成泰州三水廠改造、敷設43公里的引長江水輸水干管和161.3公里供水管道；高港大道、環城東路及迎春路、永定東路和新328國道改擴建等城市骨干道路相繼竣工通車；建成鳳城河北城河，三水灣一、二期工程，中國醫藥城中草藥植物園，文化中心等一批公園綠地。

　　“十二五”期間，重點項目建設對全市經濟社會發展的促進作用明顯增強，但也存在著一些問題。主要是附加值高、帶動性強的龍頭型項目仍然偏少，重點項目前期論證仍需加強，部分在建項目進展較慢、竣工率不高等。這些問題都需要在“十三五”期間加以克服和解決。

　　二、“十三五”重點項目建設總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“十三五”規劃綱要總體部署，以“三大主題”工作為抓手，緊緊圍繞供給側改革、“四個名城”建設，統籌謀劃、有序推進重大項目建設，堅持規劃準入、產業政策準入、環保準入、能耗準入、規模準入，提升重點項目的質量和水平，積極擴大有效投入，更好地發揮投資在全市穩增長、促轉型、惠民生方面的關鍵作用。

　?。ǘ┌l展目標

　　圍繞實現“十三五”經濟社會發展總體目標任務，規劃實施現代農業、先進制造業、現代服務業、基礎設施、交通、能源、生態與循環經濟、社會民生八大領域1235個重點項目建設，項目總投資8309.3億元，“十三五”期間完成投資7014.2億元。

　　三、“十三五”重點項目建設任務

　　（一）產業發展

　　“十三五”期間，計劃實施億元以上產業項目3000個左右，計劃完成投資1萬億左右。已有產業投資項目1006個，計劃總投資4809.9億元，“十三五”期間計劃投資4302.7億元，占全部重點項目總投資的61.34%。

　　農業。不斷增強農業綜合產出能力、產業市場競爭能力和發展活力。安排重點項目14個，總投資19.8億元，“十三五”期間計劃投資16.3億元。

　　工業。實施轉型升級“323工程”，聚焦三大戰略性主導產業，推動傳統優勢產業邁向中高端，促進制造業邁入全省第一方陣，全力打造長三角先進制造業基地。安排重點項目699個，總投資2754億元，“十三五”期間計劃投資2439.8億元。

　　現代服務業。突出融合理念，推動生產性服務業向專業化、網絡化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，打造“泰州服務”品牌。安排重點項目293個，總投資2036.1億元，“十三五”期間計劃投資1846.6億元。

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　　“十三五”期間，共安排基礎設施項目124項，總投資2916.2億元，“十三五”期間計劃投資2261.8億元，占全部重點項目總投資的32.25%。

　　交通。打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的現代化基礎設施支撐保障體系。組織實施以高速鐵路、高速公路、港口航道等為主的基礎設施重大項目。安排重點項目25項，總投資1499億元，“十三五”期間計劃投資約979.9億元。

　　能源。以提高能源供應能力和優化能源結構為核心，推進燃氣、電力等能源基礎設施建設，建立能源多元化供應體系。安排重點項目22個，總投資532.9億元，“十三五”期間計劃投資456.5億元。

　　水利。加大水利基礎設施投入，完善農業生產保障體系，構建高標準的防洪體系。安排重點項目22項，總投資169.3億元，“十三五”期間計劃投資148億元。

　　城市建設。加快建設“一體兩翼”組團式大城市，培育發展黃橋、戴南、新橋等一批小城市，突出城鄉一體的基礎設施體系建設。重點實施市政道路、給水、排水、供熱、公共交通等市政基礎設施領域項目建設。安排重點項目55項，總投資715億元，“十三五”期間計劃投資677.4億元。

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　　“十三五”期間，共安排社會民生項目105項，總投資583.2億元，“十三五”期間計劃投資449.8億元，占全部重點項目總投資的6.41%。

　　圍繞改善民生、推動社會轉型目標，重點推進文化、體育、教育、醫療、住房等領域項目建設。安排重點項目83個，總投資488億元，“十三五”期間計劃投資371.5元。

　　全面推進節能減排，推廣低碳技術，轉變資源開發利用方式，發展循環經濟、高效生態經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。安排重點項目22個，總投資95.2億元，“十三五”期間計劃投資78.3億元。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織協調。進一步完善重大項目建設領導組織框架，建立推進有序、服務高效的工作機制，為全市重大項目建設提供組織保障。強化項目跟蹤領導負責制，按照工程建設項目年度滾動計劃跟蹤項目進展情況，全面協調解決項目從引進到落戶、從開工到投產全過程的困難和問題。齊心協力上爭，積極爭取更多的國家、省級政策、項目和資金支持。

　　（二）強化項目招商。圍繞三大戰略性主導產業，瞄準產業鏈上下端補鏈強鏈，提升產業的集聚效應和發展層次。進一步集中資源、集成政策，加快引進一批位于產業鏈高端環節、擁有核心技術、帶動力強的新興產業項目。瞄準大型央企國企和優質外企民企，招引更多的重量級的旗艦項目。加大政策扶持力度，引導現有企業加大技術改造力度，實現轉型升級。

　?。ㄈ娀捌诠ぷ?。強化重點項目儲備庫建設，形成重點建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。圍繞“量足質更優”總體要求，建立健全重大項目落戶預評估制度，對投資主體的經濟實力、產品市場、行業前景、投資強度、產業帶動、環境影響、節能減排等因素進行評價論證，從源頭上把好項目準入關，確保落地項目優質高效。重視政策研究、做好征地拆遷、社會穩定評估工作，確保項目建設合法合規。

　?。ㄋ模娀椖客七M。嚴格執行《項目大突破億元以上新開工項目質效全程跟蹤考核評價辦法（試行）》，全過程推進項目建設，促進項目投產達效。健全領導干部掛鉤聯系服務制度，暢通重大項目建設“綠色通道”。按照高效便捷的原則，推進行政審批制度改革，全力打造一流營商環境；加強土地、資金、環境容量等要素資源統籌，確保優質重大項目落地生根，盡快投產達效。

　?。ㄎ澹娀d體建設。修編各類園區產業發展規劃，充分挖掘資源稟賦，依托現有優勢產業，每個園區確定1—2個重點發展主導產業，主導產業占園區比重力爭達到60%以上。加快泰興經濟開發區、泰州港經濟開發區、姜堰經濟開發區等重點園區的提檔升級步伐，爭取更多的政策支持。規范園區基礎設施建設管理，引導園區科學布局重點基礎設施和標準廠房建設，提高園區承載力。引導園區理順管理體制，大力推行企業化運作、扁平化管理模式，加快去行政化步伐，不斷增強園區發展動力和活力。

　　（六）優化政府投資。及時調整優化政府資金投向，重點投向市場不能有效配置資源的公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目。規范政府投資管理，編制三年政府投資滾動計劃，未列入計劃的項目和專項不得安排政府資金。鼓勵政府和社會資本合作，在交通、能源、水利、環保、市政等基礎設施領域以及醫療、養老等公共服務領域，引入社會資本，擴大公共產品和服務供給。