- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-03-23 14:43
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）精神，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充分發(fā)揮社會資本積極作用，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，大力推廣政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）模式，促進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，現(xiàn)就推廣PPP模式提出以下實施意見：
一、推廣PPP模式的重大意義及總體要求
（一）推廣PPP模式的重大意義
PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。PPP模式將充分發(fā)揮市場機制作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益；有利于提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。
（二）指導(dǎo)思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府決策部署，立足我市實際，圍繞三大主題工作和“四個名城”建設(shè)，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和投入方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)供給，不斷提升我市公共服務(wù)保障水平。
（三）遵循原則
1．依法合規(guī)，重諾履約。將PPP納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，合同雙方必須牢固樹立法律意識、契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
2．回報合理，風(fēng)險分擔(dān)。建立合理的投資回報機制，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。加強項目成本監(jiān)測，要充分調(diào)動社會資本積極性，確保社會資本有盈利但不暴利。在政府和社會資本間合理分配PPP項目風(fēng)險，原則上項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。
3．公開公正，規(guī)范透明。PPP項目必須堅持程序規(guī)范透明，通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會資本方。依法充分披露PPP項目重要信息，保障公眾知情權(quán)。
4．積極穩(wěn)妥，有序推進。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進PPP項目實施，控制項目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。
（四）發(fā)展目標
通過PPP項目的不斷實施，加強和改善公共服務(wù)，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場，把政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合起來，促進社會資本競爭和管理創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
（五）適用范圍
在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第25號令）執(zhí)行。
1．存量項目。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。大力推動政府融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)豍PP項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴禁政府融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目，進行變相融資。
2．新建項目。新建公共服務(wù)類項目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式，由各市（區(qū)）政府及市級部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支平衡狀況，按照項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，統(tǒng)籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等運作方式，保證決策質(zhì)量。
二、規(guī)范推進PPP項目實施
各市（區(qū)）、各部門應(yīng)按照《預(yù)算法》、《合同法》、《政府采購法》及《政府采購法實施條例》精神，根據(jù)國務(wù)院、省政府文件要求，建立健全PPP項目實施制度體系，嚴格規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，實施項目全生命周期管理，保證項目實施質(zhì)量，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權(quán)益。PPP項目分階段實施流程見附件。
（一）建立項目儲備庫
各行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在新立項項目中應(yīng)優(yōu)先考慮PPP模式，從改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選適合PPP模式改造的項目，社會資本可向行業(yè)主管部門推薦合作項目。擬采用PPP模式的項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方案等相關(guān)資料，明確PPP項目的實施機構(gòu)、合作模式、期限與回報機制等。
PPP項目實施機構(gòu)原則上由各相應(yīng)行業(yè)主管部門或其屬事業(yè)單位實施，也可以是政府指定的其它符合條件的部門和單位，不包括企業(yè)和融資平臺公司。
財政部門應(yīng)會同發(fā)改及各相關(guān)職能部門對征集的PPP項目進行評估、論證等篩選工作，確定備選項目，制定PPP項目年度和中期開發(fā)計劃，建立動態(tài)管理、滾動實施、批次推進的PPP項目儲備庫。對經(jīng)財政、發(fā)改、行業(yè)主管部門評審并經(jīng)政府決策通過PPP模式實施的項目，在落實資金來源時，政府將不再由財政和有關(guān)融資平臺安排項目的建設(shè)經(jīng)費。
各區(qū)財政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)PPP項目匯總，并經(jīng)同級政府審批后報市財政部門，納入市PPP項目儲備庫。市財政部門應(yīng)會同市發(fā)改及市各行業(yè)主管部門對各區(qū)報送的項目進行審查、論證，建立并完善全市PPP項目庫，定期向省級財政部門報送備選項目。各縣級市財政部門匯總轄區(qū)內(nèi)PPP項目，報同級政府審批后直接報省級財政部門。
（二）科學(xué)進行評估論證
各市（區(qū)）、各行業(yè)主管部門對備選項目進行科學(xué)評估論證，應(yīng)按照財政部《關(guān)于印發(fā)
（三）合理確定權(quán)利義務(wù)
項目物有所值評價和財政承受能力論證通過后，項目實施機構(gòu)可以在中介咨詢機構(gòu)的協(xié)助下完成項目實施方案編制。實施方案應(yīng)征求同級財政、發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門的意見，報同級政府審批后執(zhí)行。應(yīng)樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項目風(fēng)險。按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計項目實施方案及合同條款，明確項目的產(chǎn)出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等。引入價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)當(dāng)給予對方相應(yīng)賠償。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。
（四）擇優(yōu)選擇合作伙伴
各市（區(qū)）、各部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開選擇PPP項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購過程公平、公正、公開。項目完成政府采購規(guī)范程序，征集到意向社會資本合作方后必須報同級政府批準。省級以上試點示范項目在省級政府采購平臺組織實施。
（五）依法制定合作合同
項目實施機構(gòu)與PPP項目其他參與方在平等協(xié)商、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實施方案要求簽訂合作合同，確定各方權(quán)利和義務(wù)，合理分配項目風(fēng)險。合同內(nèi)容應(yīng)包括項目功能、合作模式、績效要求、風(fēng)險分擔(dān)、評價機制、監(jiān)督機制、付款方式、收益調(diào)整、退出機制、爭議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項。涉及的合同文本由專業(yè)機構(gòu)出具意見后，各級財政及相關(guān)職能部門要對合同文本進行協(xié)商、完善，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。根據(jù)反饋意見修改完善合同后，項目實施機構(gòu)應(yīng)將合同文本及簽約事項報同級政府審批。
（六）推動項目落地實施
項目實施機構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)部門（單位）按照合同約定，督促社會資本方按時足額出資設(shè)立項目公司，保證按時完成項目融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，依約提請財政部門支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵、懲處及超額收益分享條款。社會資本要履行好社會責(zé)任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益。要積極進行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運營商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展。咨詢、法律、會計等中介機構(gòu)要提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，促進項目增效升級。
（七）保障服務(wù)持續(xù)有效
按照合同約定，項目實施機構(gòu)、住建、發(fā)改等部門對項目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進行驗收。對逾期未完成或不符合標準的，社會資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭議。確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限以及變更社會資本方的，由政府和社會資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。項目資產(chǎn)移交時，要對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理。
（八）建立績效管理體系
積極構(gòu)建政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，項目實施機構(gòu)、行業(yè)主管部門要會同財政、發(fā)改等部門建立事前設(shè)定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，對項目的產(chǎn)出目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、成本費用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行綜合評價，評價結(jié)果依法公開。將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。
（九）做好合作項目移交
項目合作期滿后，財政部門將會同項目主管部門、實施機構(gòu)組建項目移交工作組，依據(jù)合同約定進行項目移交，做好移交資產(chǎn)評估、性能測試及資金補償，辦理法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。
三、強化政府和社會資本合作政策制度保障
（一）健全財政管理制度
開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告。存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
（二）健全價格調(diào)整機制
積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則，依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，加快健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制。完善政府價格決策聽證制度，提高價格管理水平。廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，確保定價調(diào)價的合規(guī)性、科學(xué)性和透明度。
（三）落實財稅支持政策
各市（區(qū)）、各部門應(yīng)積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵政府融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。統(tǒng)籌運用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，優(yōu)先落實對采取PPP模式項目的支持。財政和稅務(wù)部門應(yīng)落實國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對采用PPP模式的公共服務(wù)項目，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
積極落實財政部門對PPP項目的獎補政策。按照財政部《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金﹝2015﹞158號）要求，對國家PPP示范項目中的新建項目，在采購落地后，按投資規(guī)模分別給予300萬到800萬的獎勵，地方平臺存量化債PPP項目按化解地方存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵。對省試點項目給予實施機構(gòu)一定的前期費用補助，對成功落地的市級PPP入庫項目一次性給予20萬元獎勵。同時，成功落地PPP項目可通過股權(quán)、債權(quán)等形式申請省PPP融資支持基金跟投或提供融資增信支持。
（四）做好綜合金融服務(wù)
鼓勵金融機構(gòu)積極發(fā)揮融資顧問、財務(wù)顧問作用，通過投資、信貸、債券、票據(jù)、租賃、證券、保險等多類型業(yè)務(wù)產(chǎn)品組合，為PPP項目提供金融支持。引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極拓寬項目融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，加強信貸規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項目融資需求。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資，鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)㈨椖渴找嫫睋?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。鼓勵依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融管理部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項目融資。
（五）保障項目用地供給
實行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市（區(qū)）人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市（區(qū)）人民政府批準后實施。
（六）簡化項目審核流程
進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，加快項目審批（核準、備案）、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批等手續(xù)辦理。對實施方案中部門聯(lián)合審核時已明確的相關(guān)事項，不再重復(fù)作實質(zhì)性審查。
（七）建立多層次監(jiān)督管理體系
行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。財政部門要加強對PPP項目中財政資金使用監(jiān)管，嚴禁轉(zhuǎn)移、挪用政府資本金、投資補助、引導(dǎo)基金等用于PPP項目的各項資金。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立PPP模式推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)明確工作體制機制，完善政策體系，規(guī)范操作流程，解決工作中的重大問題。各成員部門按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對各市（區(qū)）推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。市政府PPP模式推進領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局。對確定采用PPP實施的公共項目，由其所在行業(yè)市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立具體項目推進辦公室，負責(zé)定期協(xié)調(diào)項目實施過程中的矛盾和難點問題。
各市（區(qū)）人民政府應(yīng)建立相應(yīng)PPP模式協(xié)調(diào)工作機制，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實，推動PPP項目落地實施。
（二）明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
財政部門要會同發(fā)改及行業(yè)主管部門，加強溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機制，探索符合我市實際的PPP模式實施路徑。
財政部門牽頭負責(zé)PPP項目推進，推動建立專門協(xié)調(diào)機制，設(shè)立PPP管理辦公室，做好項目儲備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目規(guī)范、信息管理、宣傳培訓(xùn)工作。發(fā)改部門負責(zé)推薦、聯(lián)合評審PPP入庫項目，加快立項審批，創(chuàng)新政府投資體制管理，保障市政配套投入。行業(yè)主管部門是PPP項目主要發(fā)起人和首要推動力量，要結(jié)合本行業(yè)特點，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，篩選項目入庫并推動項目實施。
（三）推進試點項目
加強省級以上示范項目督查工作，加快項目落地。充分利用優(yōu)惠政策，按照PPP操作的要求，規(guī)范試點項目各環(huán)節(jié)操作流程，公開項目采購信息，擇優(yōu)選擇合作伙伴，科學(xué)簽訂合作合同，打造試點標桿。通過試點的榜樣作用，推動更多PPP項目實施。
（四）建立考核機制
著力提高各部門（單位）對PPP項目實施的積極性，將PPP項目引入社會資本視同招商引資，納入市委市政府項目大突破、城建新提升的工作考核。落實PPP項目實施機構(gòu)的責(zé)任，按照PPP模式實施流程設(shè)置推進時點，納入本部門（單位）個性目標的效能考核，由效能辦定期督查，確保項目落地。
（五）提升專業(yè)能力
財政、發(fā)改等部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策和我市的實際案例，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強引導(dǎo)和培育，有效發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)在PPP項目評估論證、方案設(shè)計、資產(chǎn)評估、財務(wù)測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強項目決策科學(xué)性和管理專業(yè)性。政府部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)立足工作實際需要，鼓勵各類市場主體加大人才培訓(xùn)力度，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，提高項目組織實施能力和監(jiān)督管理水平。鼓勵各市（區(qū)）政府設(shè)立專門機構(gòu)或整合專門力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)。
各市（區(qū)）、各部門（單位）要充分認識推廣PPP模式的重要意義，統(tǒng)一思想行動，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，共同抓好落實。市財政局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
? ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? 2016年11月24日