各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市旅游業發展“十三五”專項規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　 ? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府辦公室

2017年9月18日

　　泰州市旅游業發展“十三五”專項規劃

為搶抓機遇，提升發展質量，推動全市旅游業跨越式發展，依據《江蘇省“十三五”旅游業發展規劃》《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合本市旅游發展實際，制定本規劃。

　　一、發展基礎

　　（一）“十二五”泰州旅游業發展成績

　　旅游經濟指標逐年攀升。全市旅游業發展主要經濟指標與“十一五”末相比明顯提高，至2015年底，旅游業總收入達到245.29億元，比2010年增長116.42%，國內旅游接待量為2037.34萬人次，比2010年增長89.90%。A級旅游景區、星級飯店、鄉村旅游區的數量和規模均有了較大發展，到2015年底，全市共有A級景區37家，旅行社117家，星級飯店28家，星級鄉村旅游區40家。

　　旅游項目建設力度不斷加大。“一帶四區”的旅游空間格局積極構建，旅游項目投資建設力度不斷加大，建成并完善以溱湖旅游景區、鳳城河風景區、溱潼古鎮、秋雪湖景區、李中水上森林景區為代表的一批A級景區，以千垛景區、田園牧歌、小南湖、溱湖綠洲為代表的一批省星級鄉村旅游區。全市旅游項目建設完成投入達211億元，同比翻一番。

　　旅游產品供給日益豐富。生態文化旅游資源不斷挖掘，旅游產品進一步彰顯魅力，形成精致化品牌，主要形成了“春賞花海食江鮮、夏享夜游嘗八鮮、秋逛濕地吃螃蟹、冬泡溫泉品湯包”四大系列旅游產品，以“水天堂、夜游城”為特色的水文化旅游產品、夜游產品、休閑度假產品、文化風情體驗產品、慢生活旅游產品等日趨成熟。

　　旅游產業要素體系日趨完善。以“吃、住、行、游、購、娛”為一體的旅游產業鏈條不斷完善，旅游產業規模總量、旅游在國民經濟中所占比重逐步增加，企業自身品質、服務質量、綜合效益等明顯提升，全市旅游業態逐漸豐富，新型、大型、競爭力強的旅游企業培育初顯成效，旅游業與其它關聯產業逐步融合，產業鏈條日趨完善，“城市即旅游”的大格局初具雛形。

　　市場吸引力逐漸增強。游客接待量不斷增加，客源半徑不斷擴大，“水城慢生活、泰州最吉祥”“水城慢生活、塵世幸福多”的宣傳口號得到推廣傳播，在建立旅游營銷平臺、配備營銷專業隊伍、制定整體營銷計劃、增加營銷推廣專項資金、優化傳統營銷方式、強化新型營銷手段的運用、開發更具吸引力的旅游產品和線路等方面實現新突破。

　　旅游體制機制初步形成。全市旅游業發展的管理機制初步構建，旅游業在國民經濟發展中的戰略性地位逐步確立，多部門綜合聯動、跨行業協調管理的推動力逐步強化，“政府引導、市場主體”的運作機制加快構建，企業培育、招商引資、品牌推廣、市場開拓、人才引進、財政支撐、優惠扶持等方面的政策措施逐步出臺，泰州旅游綜合改革頂層設計不斷完善。

　　（二）“十二五”泰州旅游業發展存在的問題

　　旅游產業要素體系規模偏小、業態不豐、品質效益有待提升；旅游產品供給、旅游商品開發、宣傳手段比較單一，彰顯特色的深度旅游產品仍然欠缺；旅游公共服務設施不盡完善，整體旅游環境仍待優化提升；旅游高層次專業人才不足；旅游業專項資金偏少。

　　（三）發展機遇

　　“一帶一路”和長江經濟帶建設等國家重大戰略的實施，將使區域發展呈現聯動和協調發展的新格局，為泰州加快旅游項目建設、旅游產業轉型升級、提高旅游影響力提供契機。國家、省大力支持旅游產業發展，從景點旅游走向全域旅游成為“十三五”時期發展趨勢，智慧旅游時代全面開啟。旅游消費呈現大眾化、常態化，周末短途休閑游市場日趨成熟，且半徑日益擴大；旅游方式呈現散客化、網絡化，自助自駕客群日益成為旅游主力；游客需求呈現多樣化、個性化，由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉變。長三角地區欲率先實現旅游一體化，江蘇省積極構建“暢游江蘇”體系，打造大運河旅游線路，將誠信旅游創建工程、公共服務優化工程、鄉村旅游升級工程、旅游市場拓展工程、區域旅游合作工程、文明旅游倡導工程作為2016年的重點工程。泰州“四個名城”和特色小鎮建設，為旅游業的發展提供良好的基礎支撐，成為”十三五”時期旅游發展的重要平臺。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，轉變旅游發展思路，創新旅游發展戰略，變革旅游發展模式，加快推進旅游供給側結構性改革，進一步優化旅游空間布局、豐富旅游產品體系、完善旅游配套設施、改善旅游環境、打響旅游品牌形象、增強旅游競爭力，努力構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”大旅游發展格局，將泰州建設成為長三角一流、國內著名的慢生活旅游目的地、健康休閑度假目的地、國家全域旅游示范區。

　　（二）發展目標

　　到2020年，新增國家5A級景區1—2個，4A級景區4—6個，旅游總收入達500億元左右。旅游業成為泰州市現代服務業的龍頭產業、國民經濟的支柱產業，基本建成長三角旅游休閑度假勝地、長江經濟帶大健康旅游集聚示范城市、國內有較大影響力的全域旅游目的地。

　　表1 ?“十三五”時期泰州市旅游發展目標

　　三、發展戰略

　　理性發展、改革創新，深度優化頂層設計。以理性的態度審視旅游業發展，務實定位發展目標、科學制定投資計劃、有選擇開發旅游資源、有重點建設旅游項目，積極推進旅游發展模式、管理體制、運營機制、政策支持等方面的改革，以改革創新促進轉型升級、以理性決策提高發展質量。

　　以水為脈、彰顯特色，構建“健康慢享”生活體系。做好水文章，以水為基底脈絡，創意融入水城水鄉地方文化底蘊，開發水上觀光、休閑體驗產品和節慶演藝活動，培育“大自然、純生態、活文化”的水上慢生活，充分依托中國醫藥城的醫藥康療資源，將醫藥產業、健康產業與旅游產業相結合，發展健康旅游，將“健康”涵義延伸至“吃、住、行、游、購、娛”等要素和旅游環境，成為泰州旅游的又一特色，輔以其它旅游資源的開發，以“水城水鄉之健康慢生活”打造泰州旅游的獨特魅力。

　　精品突破、內外兼修，支撐全市旅游業轉型升級。深入實施旅游精品化戰略，對旅游資源進行客觀評價，高起點開發擁有發展潛力的旅游資源，高水平規劃、高標準實施，確保“建一處亮一處、亮一處帶一片”。對已建設運營的項目，進行一輪檢驗和評價，對未能做到精品化的項目進行調整提升，使泰州旅游的亮點、賣點更加凸顯。在旅游商品開發、旅游服務提供、公共設施建設、旅游線路設計、旅游要素建設、旅游環境營造、智慧旅游系統建設等方面貫穿精品化理念，發展精品旅游業。在品牌定位、發展策略、項目產品建設、運營管理等方面不斷升級，以質量求發展，不斷提升旅游產品和服務的質量，優化旅游環境，創新市場營銷推廣方式，加大市場開拓力度，增大旅游吸引的市場半徑，增加客源群體，促進全市旅游持續發展。

　　全域旅游、深度融合，建設高品質旅游目的地。以全域旅游理念發展泰州市旅游產業，強化融合發展，構建“組織融合、品牌融合、產業融合、建設融合”四融體系。政府管理體制機制的融合，打破各部門各自為政現狀，實現旅游資源整合經營、集聚發展，融合構建旅游品牌體系，將旅游品牌、城市品牌建設與宣傳一體化，推進旅游產業發展與城市功能完善、小城鎮建設、美麗鄉村建設的互動，促進旅游公共服務設施建設與城鄉基礎設施建設的充分對接。旅游產業與現代農業、醫藥產業、制造業、建筑業、文化產業、科技產業、金融業、教育產業、商貿業充分整合，構建完善的旅游產業鏈條。以全域化旅游理念對泰州城市特色、公共服務體系、旅游吸引物、休閑氛圍、生態環境、政策法規和安全保障等提出整體要求，實現區域資源全面整合、產業深度融合、全社會共同參與，打造高品質的旅游目的地。

　　鞏固北部、強化南部，推動全市旅游業協調發展。海陵、姜堰、興化在現有基礎上繼續鞏固，對現有項目進行品質化提升，契合現代旅游市場需求，豐富項目和產品，適度補充開發有價值的旅游資源；高新區、高港、泰興、靖江進一步加大旅游業發展力度，提高旅游業在國民經濟中的地位，制定支持政策，深入挖掘優勢旅游資源，找準特色、創新利用，打造具有市場吸引力的旅游項目，重視鄉村旅游的差異化發展，注重服務升級，深入貫徹“全域旅游”理念，以旅游帶動新型城鎮化建設和綜合產業的升級，實現全市旅游產業均衡協調，增強旅游競爭力。

　　四、空間布局與項目策劃

　　（一）旅游空間布局

　　“十三五”時期，泰州市實施“一心一帶一環五板塊”的旅游空間布局：一心——旅游集散服務中心（體系）；一帶——長江—引江河親水旅游帶；一環——生態休閑自駕環線；五板塊——水城文化旅游板塊、花海水鄉旅游板塊、湖泊濕地旅游板塊、健康養生旅游板塊、鄉風民俗旅游板塊。

　　1．旅游集散服務中心（體系）

　　表2 ?泰州市旅游集散中心布局

　　2．長江—引江河親水旅游帶。將旅游開發與沿江、沿河的產業發展以及城鄉建設相融合，依托長江風光、引江河風光、江鮮物產、江中島嶼、濱水聚落、沿江沿河產業、水利設施等資源，開發長江觀光休閑、引江河水上休閑運動、濱水休閑度假、江鮮美食休閑、文化休閑體驗、水利旅游、農業旅游、賞花旅游等旅游產品，整治提升環境風貌、配套旅游接待服務設施、完善旅游公共服務設施，以旅游業為引擎帶動泰州沿江地區的轉型升級，支撐泰州更好地融入長江經濟帶戰略和揚子江城市群發展。

　　3．生態休閑自駕環線。以S229、S610、S356、S506、G344+S465、S231以及泰州旅游新干線、興化城區—千垛景區—李中水上森林公園的旅游通道、S334泰興段等道路為載體，對道路通行條件和沿路景觀環境進行提升，完善道路標識系統，配套自駕車服務設施，依托沿線旅游景區、鄉村旅游點，打造泰州自駕旅游的主干線路。旅游景區（點）集聚區域，拓展建設內部的自駕線路。重點突出麒麟灣—紅旗大道—溱湖北部農業生態走廊、沿長江、沿引江河、興化西北片區、泰興S334自駕游、騎行運動的發展。

　　4．水城文化旅游板塊。堅持“城旅一體、產城融合”理念，將旅游發展與城市功能完善、環境整治、設施建設相結合，塑造濃郁的水城古城風貌特色，推進國民休閑設施的建設。充分挖掘水文化、美食文化、名人文化、宗教文化、建筑文化等文化資源，開發充滿文化底蘊的“慢生活+健康生活”旅游產品體系，結合城市業態的升級，完善“食、住、行、游、購、娛”接待服務設施，打造融集散咨詢、水城文化體驗、慢生活游憩、美食商貿、健康旅游等功能于一體的特色城市慢生活旅游目的地。

　　5．花海水鄉旅游板塊。以興化城區和西北片區為重點，依托興化生態水鄉和文化資源優勢，在資源保護的前提下，將千垛景區、李中水上森林景區整合打造，注重體驗性旅游產品的開發，形成帶動興化旅游發展的重大引擎項目。打造其它精品旅游項目、完善旅游產業體系、推動旅游要素建設、提升旅游服務品質、促進產業融合發展，建設中國著名的花海水鄉和長三角地區重要的水鄉田園休閑旅游目的地。

　　6．湖泊濕地旅游板塊。以溱湖旅游景區—溱潼古鎮—河橫生態農業示范區為重點，并適當向周邊拓展，依托溱湖旅游景區目前已形成的發展基礎，在濕地資源保育、環境優化提升的前提下，豐富參與性、體驗性的旅游項目，適度增加與濕地風情相契合的休閑度假設施，完善度假功能。深入挖掘溱潼古鎮歷史文化，將文化展示與休閑業態的注入、旅游六要素的完善相結合，為游客提供感受古鎮“真生活”的空間。充分盤活溱湖旅游景區、溱潼古鎮周邊的農業資源和鄉村資源，將旅游與農業產業融合、與美麗鄉村建設融合，發展農業旅游、鄉村休閑度假、特色農家樂、美食購物等產品，完善旅游公共服務體系，形成綜合效益較高的體現濕地風情、水鄉風情的休閑度假旅游目的地。

　　7．健康養生旅游板塊。將醫藥高新區的產業升級、新城建設與旅游發展相結合，將“醫藥”向“醫療、康養”等方向延伸，與“旅游”相互滲透，發展健康旅游；江蘇中藥科技園在中草藥種植、研究的基礎上開發中醫藥養生、休閑項目；國家古銀杏公園充分利用生態優勢和銀杏養生功效，發展生態養生項目；高港龍鳳堂中藥大健康產業基地，借助中藥材的種植、研發和利用，打造“藥、醫、養、游”一體化項目；靖江彰顯濱江特色，積極依托美食資源和美食文化，將美食與健康結合，開發特色美食旅游項目。通過分類打造，形成“醫療康養+中醫藥康養+銀杏康養+美食康養”的健康養生產品體系。將“健康”拓展至鄉村旅游、農業旅游的發展以及旅游商品的開發中，打造以健康、樂養為主題的游憩板塊。

　　8．鄉風民俗旅游板塊。強化紅色文化、民俗文化的挖掘利用與創意延伸，深入挖掘泰興、高港紅色文化資源，突破傳統靜態化陳設，高品位開發具有參與性、體驗性、休閑性、知識性的紅色旅游產品，創新紅色旅游業態，放大紅色文化的示范效應；整合茅山號子、溱潼會船等民俗文化資源，積極開發其它旅游資源，打造以紅色精神為內涵，以紅色旅游為重要吸引源，融鄉村旅游、古鎮旅游、宗教旅游等于一體的旅游板塊。

　　（二）旅游項目策劃

　　表3 ?“十三五”時期泰州市主要旅游項目

　　五、要素完善與產業發展

　　（一）旅游要素完善

　　1．旅游交通。加快航空、港口、高鐵、高速公路等規劃建設，打通泰州旅游對外大通道。完善主要旅游景區與主干路網之間的連接線，打造泰州旅游“一小時交通圈”。全面推進通景公路景觀化改造，打造一批重要旅游風景廊道。加快推動泰州旅游新干線（麒麟灣—秋雪湖—溱湖）建設。著力解決景區“小交通”與城際“大交通”的銜接，大力發展落地自駕等旅游汽車租賃服務，完善交通換乘體系，實現主要景點與機場、火車站、汽車站、碼頭等交通樞紐的快捷有效銜接。優化市內旅游公交線路，開通全市快速旅游公交、環鳳城河旅游巴士，旅游旺季、重大節假日增開通往主要旅游景點和鄉村旅游區的旅游直通車。推進城市慢行系統建設，溱湖景區等有條件的景區規劃建設慢行道。市區主要景區附近設置公共自行車租賃點。整合客運、旅游資源，推進游運一體化發展。

　　2．旅游住宿。強化以市場為導向，重點加強對飯店檔次、結構、類型的專業指導和監控，形成飯店業多層次、多類型、多特色、高效益的結構，將健康理念貫穿住宿環境建設和住宿服務，打造“泰好住”品牌。

　　3．旅游餐飲。弘揚傳統餐飲制作工藝，從原材料到烹飪制作、服務等均貫穿“健康”理念，開發具有特色的飲食系列，形成酒店餐飲、社會餐飲、特色餐飲相結合，融美食、文娛、休閑于一體的旅游餐飲服務體系，增強游客在泰州的旅游體驗，滿足不同層次游客需求，打造“泰好吃”品牌。

　　4．旅游購物。積極打響“泰好購”品牌，重點打造健康商品系列、農副土特產品系列、旅游工藝品/紀念品系列、文化知識性商品系列、旅游日用品系列等特色旅游商品，推進旅游購物產業化發展，建立旅游商品產銷和購物休閑體系。進一步強化旅游商品的市場營銷意識，大力拓展營銷渠道，增加旅游商品銷售和購物休閑收入。推進購物無理由退換貨制度，建設“誠信泰州”旅游購物體系。發揮淘寶“泰州館”等電商渠道優勢，建立線上、線下良性合作的泰州旅游商品電子商務平臺。

　　5．旅游娛樂。推動旅游娛樂業發展與“慢趣”娛樂體系結合，通過“慢趣”系列的娛樂活動組織、娛樂項目建設、娛樂產業構建，為泰州慢生活旅游產品的打造，增添“開心休閑、快樂生活”的元素。

　　6．旅游運營商。支持旅游運營商加快發展線上渠道，加強個性化、定制化產品的設計，從路線、方式和服務著手，為客戶量身打造旅游項目，提供專屬化、“一對一”管家式服務。全面提高客源開拓能力、市場競爭能力、產品開發創新能力以及內部管理能力，全方位規范服務質量，增強市場競爭力。

　　（二）旅游產業發展

　　1．旅游產業鏈條拓展

　　培育“旅游+健康”產業鏈條。以良好的生態環境為基礎，以中國醫藥城為主要依托，聯動溱湖旅游景區、李中水上森林景區、江蘇中藥科技園、烏巾蕩旅游度假區、泰興國家古銀杏公園、精品鄉村旅游區、櫻花旅游帶，以及一些河流、湖泊、體育健身中心、風景園林等，發展健康旅游，并將健康理念融入旅游全過程，將泰州打造成集藥、醫、養、游于一體的大健康產業集聚示范城市。

　　培育“旅游+農業”產業鏈條。延伸壯大農業產業鏈條，推進農旅融合發展，對農園的景觀、設施等進行旅游化提升，開發參與性、體驗性的旅游活動，配套旅游接待服務設施，因地制宜培育旅農林牧漁生態產業鏈。

　　培育“旅游+互聯網”產業鏈條。深入實施“互聯網+”計劃，發展智慧旅游，包括智慧化的旅游服務、智慧化的旅游管理、智慧化的市場營銷、智慧化的旅游產品，以互聯網推動旅游產業新變革。

　　培育“旅游+文化”產業鏈條。挖掘泰州文化資源，與旅游業實現有效對接，全面提升旅游六要素的文化內涵和市場針對性，推出一系列主題文化旅游項目。

　　培育“旅游+制造”產業鏈條。培育壯大旅游制造業，發展旅游交通運輸工具、游覽娛樂設施裝備、戶外活動用品、賓館飯店專用產品、旅游商品等的研發和生產，提高自主創新能力，加強產學研結合，形成研發—設計—制造—銷售—售后服務一體化的產業鏈。

　　培育“旅游+商貿”產業鏈條。積極推進旅游業與商貿服務業融合協調發展，發展商務旅游，推進旅游商業綜合體、特色商貿街區、旅游商品連鎖商店以及多層次酒店集群等新型商貿業態發展，打造餐飲服務聚集區，積極發展高端休閑服務業。

　　培育“旅游+地產”產業鏈條。推進旅游業與城市規劃建設相結合，開發若干個（片）主題特色街區，力爭建成文化特色鮮明、旅游功能完善、生態環境優美的旅游城市。

　　培育“旅游+汽車”產業鏈條。積極推進汽車租賃行業、汽車服務行業、汽車運輸行業等與旅游業的融合，開展自駕車維修保養、汽車租賃等服務，建設汽車主題文化旅游區、自駕車營地 、自駕車服務點、落地自駕服務點、汽車租賃點等，滿足自助、自駕游客的需求。

　　2．旅游產業集聚區建設

　　城市文商旅產業集聚區。整合鳳城河風景區、稻河—涵東歷史文化街區，打造泰州城區文商旅產業集聚區；整合古羅塘旅游文化景區、人民公園在水一方，打造姜堰城區文商旅產業集聚區；整合金東門、銀北門、烏巾蕩、得勝湖，打造興化城區文商旅產業集聚區。主要發展文化旅游、商貿購物、文化創意、餐飲酒吧、酒店客棧、商務會務、旅游地產、演藝娛樂、理療養生等產業。

　　水鄉生態休閑產業集聚區。以溱湖旅游景區為核心，整合河橫村、沈馬公路產業帶、溱湖大道產業帶，打造溱湖旅游生態產業集聚區，主要發展濕地觀光休閑、養生度假、文化旅游、生態農業旅游、鄉村游憩等產業；以千垛景區為核心，整合興化西北片垛田、湖泊、濕地、古鎮，形成興化水鄉生態產業集聚區，主要發展垛田花海林海觀光、湖泊休閑度假、鄉村旅游、文化旅游、濕地游憩、休閑農業等產業。

　　健康旅游產業集聚區。以中國健康城為核心板塊，以溱湖旅游景區、烏巾蕩旅游度假區、泰興國家古銀杏公園、江蘇中藥科技園、泰和堂國醫館、上膳源泰州農場等為聯動節點，重點發展醫療旅游、養生旅游、健康保健旅游、養老旅游等產業。

　　鄉村旅游休閑集聚區。依托市域內鄉村旅游基礎較好、旅游資源集聚的區域，如興化S231鄉村旅游帶、靖江埭上人家鄉村旅游區、海陵北部生態功能區、戴南—張郭現代農業旅游區以及沈馬公路產業帶、溱湖大道產業帶、泰興S334鄉村旅游帶等，主要發展生態農業旅游、鄉村休閑度假、土特商品銷售等產業，積極創建江蘇省鄉村旅游休閑集聚區。

　　濱江休閑產業集聚區。以牧城—馬洲島旅游度假區為核心，整合周邊旅游資源，打造靖江濱江休閑產業集聚區，主要發展游輪旅游、島嶼度假、濱江休閑游樂、生態農業、江鮮美食旅游等產業；整合虹橋江鮮美食一條街、公殿村及周邊村莊，打造泰興濱江休閑產業集聚區，主要發展鄉村旅游、江鮮美食旅游等產業；整合中國海軍文化公園、引江河風景區、口岸雕花樓景區以及周邊資源，打造高港濱江休閑產業集聚區，主要發展紅色旅游、水利旅游、歷史文化旅游、商貿休閑旅游等產業。

　　3．旅游新業態

　　休閑度假旅游。積極開發鄉村休閑、城市休閑、濕地度假、溫泉度假、文化度假、湖泊度假、森林度假等多元化的休閑度假旅游產品，打造綜合性的休閑度假基地。

　　健康旅游。依托中國健康城的建設以及溱湖旅游景區、李中水上森林景區、江蘇中藥科技園等景區康體養生項目的打造，積極開發包括醫療、養生、養老、體驗、健康管理等在內的健康旅游產品，打造大健康旅游城市。

　　水上旅游與游輪旅游。充分發揮泰州水資源豐富的優勢，發展水上旅游；積極利用長江資源，發展江上游輪旅游，豐富游輪上的旅游活動。

　　自駕車旅游。在一些重點旅游景區建設自駕車營地，依托S229、S610、S356、S506、G344+S465、泰州旅游新干線、S334泰興段等打造自駕車線路，積極推進房車旅游發展，豐富旅游產品體系。

　　智慧旅游。以智能化、數字化和信息化引領泰州旅游產業轉型升級，開發智慧旅游產品和智慧旅游服務，在旅游體驗、產業發展、行政管理等領域，全面推行智慧旅游。

　　會展旅游。依托中國醫藥城品牌優勢，做大做強國際醫藥博覽會，積極開發各類文化展覽，利用市域內的商務設施承辦各類會議，推動旅游經濟發展。

　　情感旅游。利用生態環境優勢，開發婚慶旅游、蜜月旅游、婚紗攝影等業態，促進情感旅游產品與水、文化、農業、度假等產品融合，打造婚慶旅游產業鏈。

　　運動休閑與低空飛行旅游。依托河流、湖泊、風景道路、體育休閑公園、體育健身中心等打造體育賽事或節慶活動，開展會船、拓展訓練、自行車、馬拉松、龍舟、帆船、摩托艇、垂釣等體育運動；整合市內特色旅游景區，發展低空飛行，打造體育運動休閑旅游品牌。

　　4．旅游產業主體培育

　　優化旅游企業發展環境。堅持政府統籌引導、市場運行，鼓勵社會資本投資旅游業，加大金融、土地、財稅等政策支持力度。

　　支持中小旅游企業細分市場。出臺一系列專門針對中小旅游企業發展的融資、財政和稅收等方面支持政策，引導和鼓勵金融機構加大對中小旅游企業信貸支持力度，促進中小旅游企業向“專、精、特、新”方向發展。

　　培育有競爭力的龍頭企業集團。大力支持旅游市場主體兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干旅游企業。鼓勵和引導有條件的旅游企業面向資本市場融資，重點支持成長性好、競爭力強的旅游企業做大做強。

　　引入國內外實力雄厚的戰略投資者。加大政策優惠力度，優化旅游投資環境，積極引進國內外戰略投資者、旅游運營商及酒店管理集團，發揮產業集聚效應和旅游知名品牌優勢，推動旅游市場優化升級。

　　六、節慶活動與市場營銷

　　（一）節慶活動策劃

　　 “十三五”時期，強化已有旅游節慶的調整優化，挖掘生態文化特色，開發新的節慶活動。

　　表4 ?“十三五”時期泰州市主要旅游節慶活動

　　（二）旅游市場營銷

　　強化政府牽頭。深化對旅游目的地的整體營銷推廣，進一步為旅游營銷營造良好的環境，積極組織或參加旅游交易博覽會，強化大型熱點活動的組織。

　　突出新媒體營銷。充分發揮新媒體、自媒體在旅游營銷中的作用，通過網絡以及微博、微信、微視頻、微電影、APP、二維碼等方式宣傳推廣泰州旅游。

　　深化旅游節慶活動營銷。注重利用節慶活動促進旅游業發展、擴大經濟文化交流、提高地區知名度、增強城市凝聚力，將節慶作為產業來發展、作為產品和品牌來經營，形成市場轟動效應。

　　培育行業協會渠道營銷。注重引導泰州旅游行業協會的構建，針對專項旅游產品市場，依托行業協會的資源強化產品渠道營銷，宣傳推廣泰州整體旅游形象。

　　發起社會參與的口碑營銷。強化對泰州本地居民自豪感意識的培養，發起全民營銷；面向泰州的到訪游客，在網上廣泛征集禮贊泰州各景區的游記、旅游日記、散文等，評選出優秀作品投放到網絡平臺，作為到訪游客的口碑宣傳。

　　探索植入式營銷。加強宣傳創意策劃，探索植入營銷宣傳模式，吸引影視劇、娛樂節目來泰州制作，創作、推廣一批以泰州旅游為主題的網游、手游、微電影和文學作品。

　　建立完善渠道商合作網絡。建立完善“分類引導、多位一體”的營銷渠道，突出對火車沿線停靠城市、飛機航線節點城市、長途汽車客運目的地城市的市場開拓，在上海、南京、青島等主要客源地市場設立泰州旅游營銷中心，逐步完善“營銷中心—百強社—組團社—批發商—電商”多位一體的渠道商合作網絡。

　　推動區域合作的聯動營銷。爭取納入長江旅游、運河旅游的整體旅游營銷推廣計劃中，參與江蘇各項旅游營銷推廣活動，作為江蘇旅游的特色板塊向外界進行推介，構建區域大旅游線路。

　　七、公共服務體系建設

　　樹立“服務決勝”的理念，從全域旅游的視角，以“旅游+”理念推進旅游公共服務體系建設，將旅游公共服務作為泰州市旅游核心競爭力的關鍵要素進行培育，科學構建“符合主客共享要求、契合游客實際需求、滿足產業轉型升級訴求”的便捷化、規范化、全方位、可持續發展的旅游公共服務體系。

　　（一）旅游咨詢服務系統建設工程

　　在揚州泰州機場、泰州火車站、溱湖旅游景區、千垛景區、黃橋古鎮、牧城景區建設泰州旅游一級集散中心，同時根據旅游發展情況，拓展建設二級旅游集散中心，完善景區的游客服務中心。

　　一級旅游集散中心——擁有信息咨詢、交通換乘、客房及票務預訂、投訴處理、商貿購物、餐飲接待、旅游產品宣傳展示、交通工具租賃、醫療救護、金融郵政服務等功能。

　　二級旅游集散中心——擁有信息咨詢、交通換乘、客房及票務預訂、旅游產品宣傳展示、交通工具租賃、醫療救護、金融郵政服務等功能。

　　游客服務中心——各個景區內部配備的咨詢、停車、中轉服務設施。

　　咨詢服務點——在車站、商業集中區、飯店、社區、高速公路服務區、加油站等設置旅游咨詢服務點，提供觸摸屏、宣傳資料等。

　　（二）智慧旅游系統建設工程

　　從建設智慧旅游信息推廣中心、完善泰州旅游網站、提升泰州旅游“微平臺”、建設智慧化信息服務系統、建設智慧化旅游管理系統等方面完善泰州的智慧旅游系統，實施智慧旅游示范工程，推出“智慧飯店”“智慧景區”“智慧旅行社”和“智慧旅游鄉村”示范點，形成“智慧旅游”引領旅游發展的良好格局。

　　（三）自駕游服務工程

　　引導S229、S610、S356、S506、G344+S465、S231以及泰州旅游新干線、興化城區—千垛景區—李中水上森林景區的旅游通道、S334泰興段等道路打造成風景道；在揚州泰州機場、火車站、客運站、旅游集散中心、重點旅游板塊等，構建“落地自駕”服務系統；依托旅游風景道，結合重點旅游景區逐步建設自駕車房車營地。另外，結合加油站、美麗鄉村、旅游點、高速出口服務站等，建設自駕車服務點；推進自駕游時代的全域旅游標識系統建設。

　　（四）旅游廁所革命

　　按照《旅游廁所建設管理指南》，對城區、城鎮、旅游專業村的公共廁所實施升級改造。在城市的主要街區、商業集中區、旅行社門市所在地、通往景區的干線道路上設置一定數量的旅游廁所；在旅游區落實《國家旅游局旅游廁所建設管理指南》標準，建設適應發展需求的旅游廁所。

　　（五）旅游便民惠民服務工程

　　建設泰州旅游志愿者服務招募機制；推進公共休憩空間和設施的建設；完善面向游客和本地居民的公共自行車租賃系統；推動旅游全過程的通信、郵政、金融、醫療、環衛等便民服務設施在泰州主要景區的覆蓋；積極推進更多的城市公園、森林公園、紀念館、博物館、愛國主義教育基地免費開放；推進旅游年卡功能升級，擴大年卡銷售范圍；推進旅游一卡通工程。

　　（六）誠信旅游示范工程

　　深入開展旅游市場商品和服務放心消費創建，持續推進專項整治，完善投訴受理和處理機制；設立“旅游誠信”基金，打造、推廣一批旅游餐飲、購物、住宿、景區、旅行社“誠信服務示范點”，建立完善旅游擔保、調節、賠付機制；與“食、住、行、游、購、娛”重點旅游服務企業簽署《服務質量和誠信經營承諾書》；建立旅游企業和從業人員誠信管理平臺；完善監管機制；打造安全的網上消費環境。

　　（七）旅游安全保障系統建設工程

　　建立旅游安全預警系統，包括自然災害預警、環境污染預警、環境容量預警等；建設旅游安全急救系統；與保險公司合作，強化游客和旅游經營者的保險意識；推動保險公司針對游客不同旅游方式、不同年齡群體開發不同的保險產品；強化旅游企業和旅游者的安全意識，積極開展旅游安全宣傳教育培訓。

　　八、保障措施

　　強化組織協調管理。進一步強化市旅游委員會在研議改革方案、審定重大事項、推進部門合作等方面的綜合協調職能。各級政府要完善旅游工作綜合協調機制，加強對旅游規劃建設、市場監管、宣傳營銷等工作的統籌協調。加大對重點旅游項目支持力度。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游評價體系。

　　加強政策保障力度。適應旅游發展需要，發改、國土、財政、稅務、人社、金融監管等部門出臺配套政策措施，在項目立項、資金扶持、土地供應、功能配套等方面對旅游業發展予以優先保障。逐步增加旅游專項資金規模，完善資金扶持政策和方式，提升資金使用效益。各相關部門應當積極向上爭取項目和資金，重點向旅游產業傾斜。

　　加大財政金融扶持。積極培育旅游金融市場，建立旅游、財政、擔保、金融多方合作機制。支持金融機構創新旅游服務，推進旅游金融產品創新，擴大旅游保險范圍。支持符合條件的旅游企業上市，積極發展旅游投資項目資產證券化產品，利用多層次資本市場拓寬融資渠道。推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設，積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵金融機構對市級以上重點旅游項目和旅游風情小鎮建設項目給予融資授信。加大對個人參與旅游創業的貸款扶持力度，加大對小微旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度。

　　保障旅游用地空間。貫徹落實國家、省有關旅游用地政策，完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與旅游供給結構調整相結合。編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃時，充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地需求。安排年度土地供應指標時，充分考慮旅游項目的用地需要，對列入市政府年度重大項目的旅游項目，在市級用地指標中給予支持。

　　加強人才隊伍建設。將旅游人才隊伍建設納入全市人才培養選拔體系，建立健全旅游人才評價、激勵機制，吸引國際旅游服務、旅游市場營銷等各類旅游專業人才為我所用。充分利用涉旅院校旅游專業教育資源，扎實開展旅游職業教育，著力培養多層次旅游人才。組織開展鄉村旅游培訓，對鄉村旅游帶頭人、從業者進行專項培訓，切實提高鄉村旅游經營服務人員的業務素質和服務水平。組織開展旅游企業中高級管理人員培訓，加強導游人員分級管理和分類培訓，提升旅游從業人員整體素質。

　　表5 ?“十三五”時期泰州市旅游項目表