各區(qū)人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（單位）：

　　《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制的方案》已經(jīng)市政府第39次政府常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　泰州市人民政府

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年7月29日

　　關(guān)于優(yōu)化調(diào)整市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制的方案

　　為統(tǒng)籌市區(qū)發(fā)展，切實(shí)提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以建設(shè)人民滿意的幸福城市為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)、各有關(guān)部門參與城市建設(shè)管理工作的積極性為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立市區(qū)“一盤棋”的思想，進(jìn)一步健全完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，合理劃分事權(quán)，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建職責(zé)明晰、事權(quán)匹配、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效有序的城市規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的質(zhì)量和水平。

　　二、基本原則

　　1．屬地管理原則。除由市本級(jí)集中統(tǒng)一管理的以外，其他事權(quán)下放給所在區(qū)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，全面推進(jìn)落實(shí)屬地管理責(zé)任。

　　2．權(quán)責(zé)一致原則。對(duì)明確下放的事權(quán)，按照“權(quán)隨事走、人隨事移、利隨事轉(zhuǎn)”的要求，配置相應(yīng)的人、財(cái)、物，保障各區(qū)能夠切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)任務(wù)。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，落實(shí)相應(yīng)的安全、質(zhì)量監(jiān)管、維穩(wěn)工作責(zé)任。

　　3．依法合規(guī)原則。城市建設(shè)管理重心下移應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，凡法律法規(guī)規(guī)章賦予區(qū)級(jí)行使的職權(quán)，都由區(qū)級(jí)行使；市、區(qū)兩級(jí)均可行使的職權(quán)，原則上由區(qū)級(jí)行使；市本級(jí)暫不具備條件下放的職權(quán)，待條件具備時(shí)下放，也可委托區(qū)級(jí)行使，由區(qū)負(fù)責(zé)。

　　4．因地制宜原則。對(duì)不同的區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，在權(quán)限劃分、資金分配上有所區(qū)別。堅(jiān)持城市開發(fā)建設(shè)點(diǎn)線面結(jié)合，探索系統(tǒng)化、片區(qū)化整治新路，對(duì)老城區(qū)棚戶區(qū)改造、市級(jí)確定的重點(diǎn)城建項(xiàng)目，明確區(qū)級(jí)征收拆遷的主體責(zé)任，市級(jí)采取一事一議，給予定額補(bǔ)助。

　　三、主要內(nèi)容

　　本次調(diào)整內(nèi)容僅限于市政府與各區(qū)政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。周山河街區(qū)管委會(huì)、鳳城河風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、火車站街區(qū)管委會(huì)待機(jī)構(gòu)編制調(diào)整到位后另行制定。

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃方面

　　市級(jí)負(fù)責(zé)組織城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地段及節(jié)點(diǎn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。負(fù)責(zé)受理一定規(guī)模與體量的商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以及在文物保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　區(qū)級(jí)根據(jù)授權(quán)，履行相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，具體事權(quán)劃分由市規(guī)劃局出臺(tái)專門意見予以明確。

　?。ǘ┳》砍青l(xiāng)建設(shè)方面

　　1．項(xiàng)目計(jì)劃編制

　　市級(jí)負(fù)責(zé)編制市政道路、城市供水、排水排污、燃?xì)?、地下管網(wǎng)、綜合管廊、路燈照明、園林綠化等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)研究制定市區(qū)年度城建項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一市區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)的城市建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。

　　區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)研究上報(bào)本區(qū)的城市建設(shè)年度項(xiàng)目計(jì)劃。

　　2．房屋征收

　　市級(jí)負(fù)責(zé)制定國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置政策。

　　房屋征收由屬地政府負(fù)責(zé),市級(jí)工程項(xiàng)目涉及的房屋征收由屬地政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　3．市政道路工程建設(shè)

　　市級(jí)負(fù)責(zé)快速路網(wǎng)等重大項(xiàng)目，海陵區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的主次干道，以及隨路橋建設(shè)的綠化、路燈、給排水管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)。

　　高港區(qū)、姜堰區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的主次干道、支路、后街巷道，以及隨路橋建設(shè)的綠化、路燈、給排水管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)。

　　4．供水排水及水環(huán)境工程建設(shè)

　　市級(jí)負(fù)責(zé)市區(qū)水廠、取水口及區(qū)域供水主管道、增壓站建設(shè)；負(fù)責(zé)市區(qū)污水處理廠、主干管、泵站建設(shè)。

　　區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域供水主管道以下的管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主干管以下的污水收集管網(wǎng)建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的黑臭河道整治。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理區(qū)域的供水主管道以下的管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)管理區(qū)域主干管以下的污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

　　5．園林綠化及垃圾處理工程建設(shè)

　　市級(jí)負(fù)責(zé)市級(jí)公園綠地建設(shè)；負(fù)責(zé)垃圾處理中心等市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公園綠地建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾分類系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理區(qū)域的園林綠化建設(shè)；負(fù)責(zé)管理區(qū)域的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾分類系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　6．房屋建筑工程及歷史文化街區(qū)建設(shè)

　　市級(jí)負(fù)責(zé)市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)市級(jí)公共租賃住房（包含廉租房）建設(shè)；負(fù)責(zé)五巷-涵西街歷史文化街區(qū)建設(shè)。

　　區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公共租賃住房（包含廉租房）建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造（城中村、危舊房改造）；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊住宅小區(qū)整治；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)管理區(qū)域的棚戶區(qū)改造（城中村、危舊房改造）；負(fù)責(zé)管理區(qū)域的老舊住宅小區(qū)整治。

　　7．項(xiàng)目管護(hù)

　　市級(jí)負(fù)責(zé)快速路網(wǎng)等重大項(xiàng)目及海陵區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)主次干道的管護(hù)；負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)的供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)；負(fù)責(zé)市級(jí)公園綠地的管護(hù)；負(fù)責(zé)對(duì)所有道路照明和公共亮化設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。

　　區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的主次干道、支路、后街巷道等配套設(shè)施、區(qū)級(jí)實(shí)施建設(shè)的供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公園綠地的管護(hù)；具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路燈和公共亮化設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。

　　（三）城市管理方面

　　市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市委、市政府重大任務(wù)的市容環(huán)境保障；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大復(fù)雜案件的處理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)市區(qū)違法建設(shè)防治和城市環(huán)境的綜合整治；負(fù)責(zé)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、建筑垃圾處理專項(xiàng)（總體）規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾、糞渣的終端集中處理和綜合利用。

　　區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置許可和店招標(biāo)牌的備案管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置許可，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾收集和臨時(shí)堆放場(chǎng)的建設(shè)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)夜景燈飾的規(guī)劃建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾的分類收集、清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)占道許可；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的監(jiān)管、查處和拆除。

　?。ㄋ模┴?cái)權(quán)劃分方面

　　1．根據(jù)城市建設(shè)事權(quán)劃分，市級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用由市級(jí)承擔(dān)；區(qū)級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目費(fèi)用由區(qū)級(jí)承擔(dān)。

　　2．市級(jí)實(shí)施的快速路網(wǎng)等重大項(xiàng)目及其它市級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作由區(qū)級(jí)組織實(shí)施，征地、拆遷費(fèi)用由區(qū)級(jí)承擔(dān)，工程建設(shè)費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)。

　　3．土地出讓金市區(qū)劃分為：

　?。?）海陵區(qū)、高港區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地出讓，土地出讓金由市統(tǒng)一征收，市級(jí)按毛收入的20%征收重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。剩余部分按下列方式進(jìn)行返還分成：①除市級(jí)實(shí)施項(xiàng)目周邊地塊和海陵區(qū)棚戶區(qū)改造（城中村、危舊房改造）項(xiàng)目外，其余經(jīng)營(yíng)性土地出讓金扣除相關(guān)稅費(fèi)后的凈收益全部返還各區(qū)。②市級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的跨區(qū)域的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊地塊經(jīng)營(yíng)性土地出讓，土地出讓金扣除相關(guān)稅費(fèi)后凈收益按市、區(qū)投入前期經(jīng)費(fèi)比例分配；由市級(jí)全額投入的項(xiàng)目，凈收益返還市級(jí)投入單位。

　?。?）姜堰區(qū)待過渡期結(jié)束后另行研究。

　?。ㄎ澹┩恋厥諆?chǔ)方面。由市國(guó)土局研究制定方案細(xì)則，經(jīng)市政府研究后另行實(shí)施。