各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

《關于加強和改進社會救助工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年8月1日

　　關于加強和改進社會救助工作的意見

　　為貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《江蘇省社會救助辦法》（省政府令第99號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省臨時救助實施辦法的通知》（蘇政辦發〔2015〕101號）、《省政府辦公廳關于進一步完善醫療救助制度的實施意見》（蘇政辦發〔2015〕135號）、《省政府辦公廳關于做好“救急難”工作的指導意見》（蘇政辦發〔2016〕59號）等文件精神，進一步推進社會救助工作體系化、規范化、信息化，推動社會力量參與社會救助，確保困難群眾得到精準救助，提高各類救助資源使用效率，提升全市困難群體的幸福感和滿意度，現就加強和改進我市城鄉社會救助工作，提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　指導思想：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞以民為本、為民解困這一宗旨，堅持城鄉統籌、突出重點、整合資源，并在實踐中不斷完善和創新，切實解決救助方式“碎片化”、救助標準不統一、救助對象認定不準確、基層救助機構力量薄弱、社會力量參與不足等問題，在全市建立起以基本生活保障制度為基礎，專項救助、社會互助為補充的新型城鄉社會救助體系，使城鄉困難群眾的基本生活得到有效保障。

　　基本原則：堅持政府主導、社會參與，資源集成、相互共享，托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

　　總體目標：健全以各級財政為主體，社會力量廣泛參與的救助資源投入機制；完善各級政府統一領導，民政部門牽頭協調，職能部門各司其責的工作協調機制；構建涵蓋基本生活、醫療、住房、教育、災害、殯葬、司法等多種類別的綜合性社會救助體系，全面惠及城鄉低保、低保邊緣、城市“三無”、農村五保、特困殘疾人、受災群眾、流浪乞討人員等對象及遭遇急難的家庭和人員，達到“統籌協調、資源整合、高效便捷、全面覆蓋”。

　　二、主要任務

　　（一）完善最低生活保障制度

　　按照居民生活必需的費用確定最低生活保障標準，并根據經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整，加快推進城鄉統籌，不斷改善基本生活水平。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件，要強化保障對象認定的措施、手段和程序，確保困難群體應保盡保，嚴厲查處騙保行為；對已經納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度，并根據報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保其基本生活。實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。將符合農村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農村低保范圍，做到應保盡保。確保到2020年各地農村低保標準都能達到市扶貧標準。

　　（二）完善特困人員供養制度

　　將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，納入特困人員救助供養范圍，統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。救助供養逐步由傳統單一的物質救助轉變為物質幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導等非物質供養服務相結合。加強公辦福利機構和農村敬老院建設，提高特困人員供養水平；按相關文件規定為低保、低保邊緣家庭中失能失智的老人和重度殘疾人購買托養服務。

　　（三）完善災害救助制度

　　各級減災委員會為自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導所轄地的自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害影響的人員，提供生活救助，提高應對重大自然災害的能力，確保重大自然災害發生后24小時內，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位。加強對災后恢復重建和冬令春荒救濟的規范管理。自然災害救助堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。市（區）應當建立自然災害保險制度，為困難群體購買自然災害人身意外傷害和家庭房屋保險，提高抵御風險能力。

　　（四）完善臨時救助制度

　　對因火災、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷，導致基本生活暫時出現嚴重困難的急難型困難家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；因突發重大疾病等原因，造成醫療費用等支出過大，收不抵支，導致基本生活暫時出現嚴重困難的支出型困難家庭；因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，基本生活陷入困境的個人以及縣級以上人民政府規定的遭遇其他特殊困難的對象給予臨時救助，其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關規定，提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

　　對遭遇急難的家庭和人員，充分發揮社區、社會組織、社會工作者和志愿者作用，建立主動發現、及時救助機制，加大主動救助或協調救助力度，及時采取幫扶、疏導和監護干預措施，確保救助時效，切實做到早發現、早救助、早干預，并健全信息統計和報送機制，防止發生沖擊社會道德和心理底線的極端事件。

　　建立與當地政務、警務、急救等熱線聯動機制。鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務及鄰里互助、結對幫扶等方式，參與“救急難”。發揮村（居）委會、駐村干部、社區民警、社區網格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的優勢，建立群防群助工作網絡和“救急難”社區信息員隊伍，做好急難對象以及高風險家庭登記和定期入戶評估工作，主動幫助其提出救助申請并協助落實。

　　（五）完善醫療救助制度

　　合理界定救助對象，最低生活保障家庭成員，特困供養人員，具有當地戶籍的臨時救助對象中的大重病患者，享受民政部門定期定量生活補助費的20世紀60年代精減退職職工，重點優撫對象，享受政府基本生活保障的孤兒，市、市（區）總工會核定的特困職工等7類對象為重點醫療救助對象。適當拓展對象范圍，逐步將其他低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等困難群眾以及市（區）以上地方人民政府規定的其他特殊困難人員納入救助范圍。有條件的市（區），可以將不具有當地戶籍的臨時救助對象中的大重病患者納入救助范圍。在各類醫療救助對象中，要重點加大對重病、重殘兒童的救助力度。重點醫療救助對象異地就學、就業等，應當由其身份相對應的生活保障（補助、待遇）領取（享受）地給予醫療救助。對于因特殊情況未參加基本醫療保險的醫療救助對象，應當給予醫療救助。科學確定救助方式和標準，全面資助參保參合。對重點醫療救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的個人繳費部分給予全額資助，保障其獲得基本醫療保險服務。規范醫療費用補助，對醫療救助對象經基本醫療保險（包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療）、城鄉居民大病保險和其他補充醫療保險支付后，符合規定的個人自負費用給予補助。原則上重點醫療救助對象的救助比例高于低收入醫療救助對象，低收入醫療救助對象高于其他醫療救助對象；對重點醫療救助對象應當全面取消救助起付線和救助病種限制，重點醫療救助對象在醫療救助定點醫療機構發生的政策范圍內門診、住院費用，對經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及其他補充醫療保險報銷后的個人負擔部分，在醫療救助年度最高限額內按70%以上的比例給予救助。醫療費用救助的年度最高限額原則上應當達到當地城鄉基本醫療保險封頂線的50%以上。醫療救助定點醫療機構應當減免重點醫療救助對象住院押金，及時給予救治。確需到上級醫療機構或跨縣域異地醫院就診的醫療救助對象，應按規定履行轉診或備案手續。對履行轉診或備案手續的醫療救助對象，不應降低救助標準。

　　民政部門負責城鄉困難居民醫療救助的政策完善與組織實施。人社部門負責將醫療救助與基本醫保、城鄉居民結算平臺同步建設，代為與醫療機構結算支付，提高管理服務效率。衛生部門負責疾病應急救助的實施，加強對醫療機構的具體指導。疾病應急救助的對象為：在泰州境內發生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者。醫療機構對其緊急救治所發生的費用，可向疾病應急救助基金申請補助。救助基金支付范圍為：無法查明身份患者所發生的急救費用，身份明確但無力繳費的患者所拖欠的急救費用。先由責任人、工傷保險和基本醫療保險等各類保險、公共衛生經費，以及醫療救助基金、道路交通事故社會救助基金等渠道支付。無上述渠道或上述渠道費用支付有缺口，由疾病應急救助基金給予補助。疾病應急救助基金不得用于支付有負擔能力但拒絕付費患者的急救醫療費用。

　　（六）完善住房救助制度

　　住建部門牽頭負責城市住房救助和農村危房改造的組織實施工作，民政部門協助做好城鄉住房救助對象的認定，做好救助對象家庭收入和財產狀況的審核工作。對城市低保家庭、市及市（區）總工會認定的特困職工家庭、分散供養的特困人員等住房困難對象優先通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼等方式給予住房救助；加快推進現有農村困難家庭危房的集中改造。

　　（七）完善教育救助制度

　　教育部門統一負責教育救助的政策制訂與具體組織實施，民政、殘聯、工會等部門根據需要提供困難家庭基本信息。對低保、低保邊緣、特困殘疾人、低收入純農戶、特困職工家庭子女，孤殘學生，少數民族家庭經濟困難學生，革命烈士或因公犧牲軍人、警察子女和其他因突發情況致貧家庭子女給予教育救助，其教育救助標準，由市政府根據經濟社會發展水平和救助對象的基本學習生活需求確定并公布。申請教育救助的，按照國家有關規定向其就讀學校提出。

　　（八）完善就業救助制度

　　認真落實中央和省關于促進困難群體就業再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業，特別是對享受城市低保的就業困難人員，及時落實幫扶政策，及時提供就業培訓和職業介紹，幫助其盡早實現就業和再就業。實行救助漸退等鼓勵性政策，低保對象就業初期可按照或參照相關規定在一定時間內，繼續享受低保。對低保家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員給予就業救助。低保家庭中有勞動能力和就業愿望的成員均處于失業狀態的，應采取針對性措施確保該家庭至少有一人就業。申請就業救助的，應當向住所地街道（鄉鎮）、社區（村）人社公共服務平臺提出，基層人社公共服務平臺核實后予以登記，并免費提供就業崗位信息、職業介紹、職業指導等就業服務。　　

　　（九）完善法律援助及司法救助制度

司法行政部門和人民法院分別負責困難群體法律援助和司法救助工作。進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，不斷加強法律援助基礎建設，健全困難群體維權網絡，提升法律援助服務困難群眾的能力和水平；加強法律援助與司法救助制度的銜接；建立與民政部門社會救助家庭經濟狀況信息共享機制，提高法律援助對象認定的準確性，努力實現應援盡援和優援的目標，切實保障困難群眾打得起官司。認真貫徹落實《法律援助條例》，對城鄉低保對象、特困供養對象和其他生活特別困難的城鄉居民，法律援助機構應提供無償法律服務，法院應減、免、緩各項訴訟費用，切實保障貧困群體的合法權益，維護社會公平與正義。

　　（十）完善社會救助家庭經濟狀況核對平臺

　　準確認定社會救助對象是確保社會救助制度公平公正實施的前提，事關困難群眾基本生活權益的保障，對維護社會和諧穩定、促進社會公平正義具有重要意義。市（區）以上民政部門應當建立完善社會救助家庭經濟狀況核對平臺，根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，對社會救助家庭聲明的戶籍、人口及其經濟狀況信息進行全面、客觀核對，為審核認定社會救助對象提供依據。有關單位和金融機構應當予以配合。

　　（十一）完善社會救助綜合信息系統

　　依托各部門現有人員信息數據，由市政府電子政務中心統籌，建立包括各類社會救助對象的救助綜合信息系統。以市電子政務網絡構建一個安全可靠的救助信息網絡，作為社會救助體系的基礎平臺；以鎮、街道辦事處為基礎信息的統一入口，完成被救助對象基礎信息、救助申請信息等內容的采集；以數據資源中心為數據的承載點，完成數據的比對、清洗和存儲，并通過泰州市電子政務平臺完成多個救助職能部門的信息交換和共享；以各救助職能部門的救助業務為出發點，完成對各類救助人群的救助情況處理和上報；以社會救助門戶網站為救助體系面向市民的窗口，宣傳政府救助政策，救助行為接收群眾監督，為市民提供更加方便多樣的求助渠道。

　　三、保障措施

　　（一） 加強組織機構建設

　　市、市（區）兩級政府完善由政府分管領導任組長，社會救助管理部門和相關職能部門、機構參加的社會救助聯席會議，并在民政部門設立辦公室，負責日常工作。聯席會議負責協調各類社會救助資源的籌集與使用；研究各項社會救助政策的制訂與執行；督查各相關職能部門社會救助工作職責落實情況。

　　在街道辦事處和鎮人民政府成立社會救助經辦機構并設立統一受理社會救助申請的窗口，由專人負責受理或轉辦工作，同時不斷完善部門間分辦、轉接流程，受理、轉辦救助申請事項，及時告知或公開轉辦進度，實現救助申請人與相關救助部門高效對接，形成“一門受理、協同辦理”的部門合作機制。

　　申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或市（區）民政部門求助，社會救助經辦機構或市（區）民政部門應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。社區（村）應協助做好有關社會救助工作。

　　制訂按照保障對象數量和日常工作量等因素配備相應工作人員的具體辦法，充實加強基層工作力量。加強工作人員業務培訓，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高社會救助管理服務水平。

　　（二）加強資金投入

　　建立政府財政投入、慈善和福彩公益金及社會捐贈捐助相結合的資金保障機制，重點發揮公共財政主導作用，加大資金籌集力度。逐步加大社會救助資金投入。各級財政應安排必要的工作經費，保障相關工作順利開展。

　　（三）加強社會參與

　　鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。社會救助管理部門及相關機構要積極提供社會救助項目、需求信息，將具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

　　（四）加強監督檢查

　　市、市（區）社會救助聯席會議對各職能部門責任落實和工作推進情況進行督查。進一步暢通社會救助監督渠道，定期組織聽取群眾對社會救助工作的意見，及時解決合理訴求，嚴肅查處違紀違法行為。

　　（五）加強效能考核

　　市、市（區）社會救助聯席會議圍繞社會救助職能部門履行職能、改進作風、轉變工作方式、提高工作效率、優化服務質量等方面的情況開展效能考核。重點考核救助制度是否健全、完善，工作人員日常救助管理中的行為是否符合法律、法規，是否認真履行法定職責、做到令行禁止，救助信息是否及時更新，日常管理中暴露出來的薄弱環節是否得到有效解決。