各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：

為切實做好2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，市財政局、市農委、市委農工辦研究制定了《泰州市2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案》，經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

泰州市人民政府辦公室

2016年6月17日

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泰州市2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案

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市財政局? 市農委? 市委農工辦

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為切實做好2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作，根據省財政廳和省農委《關于印發江蘇省2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）管理工作實施方案的通知》（蘇財基層〔2016﹞14號）和《關于撥付2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）資金的通知》（蘇財基層〔2016﹞15號）等文件精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

按照中央“穩增產、促改革、調結構、惠民生、防風險”總體部署和省相關文件要求，主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢，以綠色生態為導向，整合相關農業補貼資金，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，鼓勵農民主動保護耕地地力，實現“藏糧于地”的戰略目標。

二、主要內容

從2016年起，在市區范圍內開展農業“三項補貼”改革，將原農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼。政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營（糧食適度規模經營補貼資金的實施方案另行制定下發）。

（一）補貼計發依據及標準

補貼計發依據為農作物種植面積；補貼標準為120元/畝。

（二）補貼范圍

1．確認到戶的種植農作物的耕地（或農村土地二輪承包范圍內的種植農作物的耕地）。

2．村組集體種植農作物的耕地。

3．國有農場種植農作物的耕地。

對已作為畜牧漁業養殖場使用的耕地、林地（生態公園）、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（三）補貼對象

1．補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。農戶之間土地經營權發生流轉的，應簽訂土地流轉協議，協議中明確補貼資金受益方；未簽訂土地流轉協議的，或協議中未明確受益方的，補貼資金仍由土地承包權所有者享有。農戶土地經營權流轉給新型經營主體用于農業生產的，必須簽訂土地流轉協議，并在協議中明確補貼資金受益方。農戶簽訂的土地流轉協議必須上報當地人民政府備案，作為補貼發放依據。

2．村組集體土地承包給農戶或新型經營主體耕種時，村組必須與承包主體簽訂土地承包協議，在承包協議中明確補貼資金受益方，并報當地人民政府備案，作為補貼發放的依據。協議約定的受益方為村組時，應將補貼資金直接打入村組賬戶。村組未與承包主體簽訂土地承包協議的，不得申報補貼。

3．農場、國有農牧漁良種場的耕地已承包給農場職工的，應簽訂耕地承包協議，補貼資金直接發放給承包職工；以前沒有簽訂耕地承包協議的，必須補簽耕地承包協議。農場與職工簽訂的耕地承包（或流轉）協議必須上報上級管理部門備案，作為補貼發放的依據。農場自行經營未承包給職工的耕地，按照管理權限，報農業部門審核批準后，補貼資金歸農場享有。國有農場申領的補貼資金只能用于與耕地保護有關的基本農田建設支出，不得挪作他用。

三、工作流程

（一）建立補貼清冊。采取自下而上的方式，以村民小組為單位，按照補貼依據和標準統計每戶農戶應享受的補貼面積和金額，由村委會負責登記造冊（格式見附件1），經每戶農戶簽字確認。

（二）公開公示。鄉鎮政府要按照補貼依據的面積資料和實際情況等，對各村造冊上報的補貼面積進行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，村組干部和單戶補貼面積超過10畝的大戶要單獨公示，公示時間不少于7天。公示應在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進行。公示內容至少應當包括以下幾個方面：戶主姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額、區鄉級財政和農業部門舉報電話等。公示有異議的，要及時查實更正并再次張榜公布。

（三）資金發放。公示結束無異議后，鄉鎮人民政府應及時匯總公示情況，填制附件2，報區財政和農業部門。區財政和農業部門匯總審核并填制附件3，經區人民政府（管委會）審定后，由區財政部門組織資金發放工作。各地務必于2016年6月底前將補貼資金通過“一折通”存折一次性發放到位。

（四）匯總上報。補貼資金發放結束后，各地應及時將補貼情況連同匯總表（附件3），于7月7日前以正式文件上報市財政局和市農委。

四、保障措施

（一）加強組織領導。農業支持保護補貼工作由市、區人民政府（管委會）負總責，財政和農業部門具體組織實施。各地要成立由財政和農業等部門負責人參與的項目實施領導小組，共同組織項目實施工作。各地要指定專人負責，做好基礎數據的采集審核、補貼資金發放等工作，切實抓好農業支持保護補貼（耕地地力保護）工作的落實，確保農業“三項補貼”改革平穩有序推進。

（二）強化政策宣傳。各地要利用網絡、報紙、電視、廣播等多種渠道，對改革后的補貼政策進行廣泛宣傳，并印發補貼政策告知書發放到農戶。鎮、村兩級要發動基層干部深入村組、農戶宣講政策，為農民群眾答疑解惑，贏得廣大農民群眾及基層干部的理解和支持。各區（管委會）財政、農業部門及鄉鎮都必須設立熱線電話，接受農戶咨詢和投訴。

（三）規范操作程序。各地要嚴格按照補貼發放規定做好面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金發放必須全部通過涉農補貼“一折通”信息系統操作，直接發放到農戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農戶。補貼資金的發放必須堅持公開透明、陽光操作。補貼資金實行?？顚Ｓ?，在糧食風險基金中專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。

（四）強化督查檢查。一是設立監督電話。各區財政、農業部門均需設立補貼監督電話，并在當地主要媒體及各公示欄公布，接受群眾監督。二是要將農業支持保護補貼納入鄉鎮財政就地就近資金監管范圍，按照規定程序和方法，切實加強資金管理。三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，明確專人負責，以備查詢。四是完善監督機制。各地要建立財政、農業、紀檢監察等部門聯合監督檢查機制，加強各環節監管，嚴肅查處違法補貼政策規定的行為；要加強信訪處理工作，維護農戶的合法權益，杜絕各類違規違紀行為。市財政和市農業部門將適時對各地補貼發放情況組織檢查，并予以通報。

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監督電話：市財政局? 86888030

市農委??? 86893987

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附件：1. 泰州市2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）分戶登記清冊（樣表格式）

?????????? 2．泰州市2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）分村匯總表（樣表格式）

?????????? 3．泰州市2016年農業支持保護補貼（耕地地力保護）匯總表（區級填報格式）

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