各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為全面貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)文件精神，切實做好推進改革中下崗失業(yè)人員分流安置和培訓(xùn)再就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實國家、省、市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，牢固樹立發(fā)展新理念，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以企業(yè)為主體，加強政府組織引導(dǎo)，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥做好下崗失業(yè)人員安置工作，維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、加強職工分流安置工作

　?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)內(nèi)部分流

　　1．支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，按相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　2．支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”活動，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”等形式，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對工藝技術(shù)較為先進、市場前景較好，但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過與工會或職工依法平等協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定給予一定的穩(wěn)崗補貼。

　?。ǘ┓蠗l件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)

　　1．對距離法定退休年齡在5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，在自愿選擇、企業(yè)同意并與其簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定發(fā)放生活費，并依法按省、市當(dāng)年公布的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工本人承擔(dān)，達到退休年齡并符合退休條件時辦理退休手續(xù)。

　　2．上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預(yù)留社會保險費（含辦理退休手續(xù)時應(yīng)繳納的一次性醫(yī)療保險費用）和生活費。對于選擇預(yù)留社會保險費和生活費的人員，在企業(yè)主體消亡時，應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎(chǔ)上，依法根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及省、市當(dāng)年公布的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡所需的基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費（含辦理退休手續(xù)時應(yīng)繳納的一次性醫(yī)療保險費用）和生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)生活費并依法代繳基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡并符合退休條件時辦理退休手續(xù)。

　　3．根據(jù)《社會保險法》、《工傷保險條例》及有關(guān)規(guī)定，上述人員中已被認(rèn)定為工傷的退養(yǎng)人員保留工傷關(guān)系的，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其繳納工傷保險費。企業(yè)依法破產(chǎn)、解散、改制的，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)變現(xiàn)過程中向社保經(jīng)辦機構(gòu)一次性繳納一至四級傷殘職工達到法定退休年齡期間所需的社會保險費，一至四級傷殘職工按規(guī)定納入社會化管理；五至十級傷殘職工按規(guī)定享受一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金后，終止工傷保險關(guān)系。

　　4．退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。

　　三、妥善處理勞動關(guān)系

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，原勞動合同繼續(xù)有效，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限。職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。

　　（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動合同。

　?。ㄈ┢髽I(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　四、加強社會保障銜接

　?。ㄒ唬Ψ项I(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。

　?。ǘΨ献畹蜕畋Ｕ虾吞乩l件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障和特困范圍。

　　（三）對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要及時為其辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

　?。ㄋ模x擇預(yù)留社會保險費（含辦理退休手續(xù)時應(yīng)繳納的一次性醫(yī)療保險費用）和生活費的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的，政府指定的代辦機構(gòu)暫停為其代發(fā)生活費且暫停代繳基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費。如該類人員再次失業(yè)，由代辦機構(gòu)繼續(xù)按規(guī)定代發(fā)、代繳相關(guān)費用。

　?。ㄎ澹τ诠藛T，要按照《工傷保險條例》、《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)泰州市老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理實施辦法的通知》（泰政辦發(fā)〔2011〕83號）和《關(guān)于印發(fā)泰州市工傷保險管理辦法的通知》（泰政規(guī)〔2016〕1號）規(guī)定，妥善解決其待遇問題。

　　五、大力促進再就業(yè)

　　（一）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

　　1．組織實施專項培訓(xùn)，對化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員和長期停產(chǎn)企業(yè)職工普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。尊重下崗職工意愿，引導(dǎo)其自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機構(gòu)。

　　2．發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵分流職工參加各級各類職業(yè)（技工）院校彈性學(xué)制教育。對取得畢業(yè)證書和相應(yīng)職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，按規(guī)定給予相應(yīng)的學(xué)費或培訓(xùn)費補貼。

　　3．利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，為有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)職工提供適合其特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

　　4．對參加上述培訓(xùn)的零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可參照《市財政局市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)<泰州市市級就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（泰財規(guī)〔2012〕1號）中明確的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)員勞動預(yù)備制培訓(xùn)生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)，給予每人每天當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3%的生活費補貼。

　　（二）促進轉(zhuǎn)崗再就業(yè)

　　1．對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)，要提前介入，摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃。根據(jù)企業(yè)實際需要，對擬分流安置人員在50人以上的，為其舉辦專場招聘活動。

　　2．將化解過剩產(chǎn)能分流職工信息納入實名制管理，依托基層人社服務(wù)平臺，為其提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等“一對一”服務(wù)。

　　3．對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，及時為其辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。

　?。ㄈ┕膭罘至髀毠ぷ灾鲃?chuàng)業(yè)

　　1．對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，有針對性地提供項目推介、開業(yè)指導(dǎo)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對從事個體經(jīng)營或注冊成立企業(yè)的分流職工，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排、初始創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持。

　　2．對雖未進行工商登記注冊，但在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、經(jīng)營穩(wěn)定且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，符合條件的可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

　　3．積極培育適應(yīng)化解產(chǎn)能行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，加大政策落實力度，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。

　　4．總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下崗失業(yè)人員提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

　　（四）運用公益性崗位托底幫扶

　　1．對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供有針對性的就業(yè)援助。對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的用人單位及靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。

　　2．引導(dǎo)人力資源服務(wù)中介機構(gòu)為化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)，對幫助其中的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定給予相關(guān)補貼。

　　3．對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭成員，通過加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。

　　4．在基層公共服務(wù)公益性崗位中預(yù)留一定比例用于定向安置化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員，確保公益性崗位補貼、社保補貼落實到位。

　　六、加強組織推進

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把職工安置和培訓(xùn)再就業(yè)工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作的重要內(nèi)容，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，制定工作方案，明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。人社部門作為此項工作的牽頭部門，要積極會同發(fā)改、經(jīng)信、國資管理、總工會等部門和單位指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案；經(jīng)信部門負責(zé)會同發(fā)改、國資管理等部門制定化解、淘汰過剩落后產(chǎn)能計劃企業(yè)名單；財政部門負責(zé)落實資金保障；民政部門負責(zé)將符合條件的人員納入低保保障對象；總工會負責(zé)將符合條件的人員納入特困保障對象。各地、各有關(guān)部門要加強信息通報和工作調(diào)度，督促落實職工安置政策，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的預(yù)案，及時做好突發(fā)事件處置工作。

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案。職工安置方案應(yīng)包含職工分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、拖欠職工工資及社會保險費償還、職工安置資金來源渠道、促進再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的，安置方案不得實施。

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持重點行業(yè)去產(chǎn)能，專項獎補資金要優(yōu)先用于職工分流安置和培訓(xùn)再就業(yè)。落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中支出。落實失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支。各地要按照屬地原則，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)，做好下崗失業(yè)人員分流安置和培訓(xùn)再就業(yè)工作，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并落實到位。

　?。ㄋ模┖葑ワL(fēng)險監(jiān)控。各地、各有關(guān)部門要進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，建立健全化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制。對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的行業(yè)和企業(yè)，要實施重點監(jiān)測，及時采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做好相關(guān)研判和預(yù)案，有針對性地采取防范措施，并及時向當(dāng)?shù)攸h委政府、上級部門和市委市政府報告。

　?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織和工會的作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持和參與改革。要加大正面宣傳力度，樹立一批職工安置和培訓(xùn)再就業(yè)工作的先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。要加強職工安置和培訓(xùn)再就業(yè)工作的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，耐心細致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍。

　　本實施意見的適用范圍為根據(jù)國家、省、市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的部署，列入國家、省、市經(jīng)信部門化解產(chǎn)能過剩計劃目錄名單的企業(yè)及其分流安置職工。除另有政策規(guī)定外，政策實施期限暫定為2016年至2020年。

　　各市（區(qū)）可參照本意見制定具體實施辦法。

　　??????????????????? 泰州市人民政府

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年5月27日