各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于推動全市實體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年5月25日

　　關(guān)于推動全市實體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案

　　為進一步落實中央、省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項舉措，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定推動全市實體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記重要講話精神為指導，認真貫徹黨的十八屆五中全會以及市委四屆十次全會精神，進一步貫徹落實《省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號），在降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔、提升企業(yè)效益等方面出實招、拿硬招，努力把降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項政策措施落到實處。

　　二、工作目標

　　緊緊圍繞省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的32條措施，進一步降低實體經(jīng)濟的用工、用地、融資、投資、稅費以及制度性交易等方面的成本，力爭2016年為全市實體經(jīng)濟企業(yè)直接降低成本20億元以上。

　　三、主要措施

　　1．進一步降低企業(yè)用工成本。一是自2016年起至2018年，再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點，企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險費率不高于20%。二是實施精準培訓，服務(wù)精準用工。對涉及建筑安全、企業(yè)特殊工種等崗位的培訓，實行初次培訓免費制度。三是積極支持企業(yè)開展自主培訓。企業(yè)在依法提取和使用職工教育基金后，職工技能培訓費缺口較大的部分，市財政部門在其繳納的地方教育附加費額度內(nèi)予以補助。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局、教育局、建工局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等）

　　2．進一步降低企業(yè)融資成本。切實推進小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，實行小微企業(yè)名單制管理制度，推廣“年審制”轉(zhuǎn)貸模式，建立為中小企業(yè)融資分擔風險的信用保證基金，進一步充實各市（區(qū)）政府轉(zhuǎn)貸資金，多渠道解決企業(yè)融資難、融資貴問題。嚴格落實“七不準”“四公開”要求，實行銀行業(yè)金融機構(gòu)涉企收費項目清單制度，“明碼標價”，切實減少中間收費。實行同一抵押物評估結(jié)果在一年內(nèi)可被不同銀行反復使用，不得重復評估。（牽頭部門：市經(jīng)信委，配合部門：市人行、銀監(jiān)分局等）

　　3．進一步落實減免稅政策。一是全面推開“營改增”試點，積極推進“營改增”擴圍工作，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，實現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。二是對股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果以及其他形式的非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個人所得稅延期至第5年繳納。三是對因全面停產(chǎn)半年以上，投資國家、省重點建設(shè)項目或投資國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄下的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，經(jīng)認定可享受相關(guān)減免優(yōu)惠。（牽頭部門：市國稅局，配合部門：市地稅局等）

　　4．進一步降低企業(yè)物流成本。落實省、市“綠色通道”政策，取消船舶港務(wù)費，取消道路運輸經(jīng)營許可證工本費，取消貨車強制二級維護，全面實施貨運行政許可零收費。對一次性用地200畝、每畝投入100萬元以上的貨運站場項目，落實車輛購置附加稅以獎代補政策。（牽頭部門：市交通運輸局，配合部門：市公安局等）

　　5．進一步完善資源性價格調(diào)整機制。貫徹國家和省電力價格改革措施，擴大直購電企業(yè)范圍，對一般工商業(yè)及其它用電類別價格下調(diào)3.12分/千瓦時。積極推進天然氣、蒸汽、水等資源價格改革，對天然氣價、蒸汽價和水價實行差別化調(diào)整機制。（牽頭部門：市經(jīng)信委，配合部門：市物價局、供電公司等）

　　6．進一步減少涉企收費項目。除省政府相關(guān)文件（蘇政發(fā)〔2015〕119號、蘇政發(fā)〔2016〕26號等）明確取消、暫停和降低的行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標準外，從2016年5月1日至2017年4月30日，對涉及新辦工業(yè)企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)項目）、小微企業(yè)前期注冊登記和建設(shè)階段的勞動能力鑒定費、土地復墾費、土地登記費、城市道路占用挖掘費（建設(shè)性占道）、建筑裝璜垃圾處理費、工程渣土處理費、水土保持補償費、河道堤防工程占用補償費、衛(wèi)生監(jiān)測費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費等10項收費暫停征收。（牽頭部門：市物價局，配合部門：市財政局、衛(wèi)計委、國土局、水利局等）

　　7．進一步減輕涉企收費負擔。一是對小微企業(yè)和新辦注冊企業(yè)免收3年殘疾人就業(yè)保障金。二是對政府定價的涉及工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營性服務(wù)收費標準再降10%。三是對實行政府指導價目錄管理的項目，收費標準有上限、下限的，收費一律不得超過下限標準。（牽頭部門：市物價局，配合部門：市財政局、殘聯(lián)、地稅局等）

　　8．進一步規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。地震安全性評價、能源評價等中介服務(wù)，不得作為行政審批前置的強制事項。除在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建的重要建設(shè)項目外，其他建設(shè)項目不得要求開展防洪評價。根據(jù)“誰委托誰付費”和“誰設(shè)定誰負責”的原則，對按照有關(guān)規(guī)定開展的社會穩(wěn)定性評價、日照分析等服務(wù)，由設(shè)定部門負責，不得向企業(yè)收費。（牽頭部門：市編委辦，配合部門：市物價局、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局等）

　　9．進一步加強中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。一是實行收費申報備案管理。所有在泰從事服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，需在當?shù)刂鞴懿块T和物價部門進行備案管理。二是暫停向小微企業(yè)收取民營經(jīng)濟協(xié)會（原個體工商協(xié)會）會費。三是規(guī)范行政前置審批中介服務(wù)。建立健全中介機構(gòu)懲戒、淘汰、考核評價機制和以信用體系為基礎(chǔ)的“紅黑榜”制，推動中介服務(wù)事項、收費、機構(gòu)、過程和結(jié)果公開。四是按照機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關(guān)分離的要求，逐步完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費或以提供服務(wù)為名強制收費。（牽頭部門：市經(jīng)信委，配合部門：市發(fā)改委、編辦、民政局、物價局、安監(jiān)局、環(huán)保局、消防支隊等）

　　10．進一步完善涉企收費目錄清單制度。完善網(wǎng)上非稅收入系統(tǒng)，所有政府性基金、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費項目，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的收費清單格式，便于企業(yè)“明明白白”繳費，做到目錄清單之外無收費。（牽頭部門：市財政局，配合部門：市物價局等）

　　四、具體要求

　　1．加強組織領(lǐng)導，全面落實降本增效的政策措施。降成本是中央、省經(jīng)濟工作會議以及市委四屆十次全會部署推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。各市（區(qū)）、各部門（單位）要切實提高對降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要性的認識，切實把降本政策措施的落實作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、扶持企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)競爭力的一項重要工作來抓。要認真對照省政府降本意見和市政府降本增效工作方案，有針對性地開展降本增效專項行動。要緊密結(jié)合本地本部門實際，逐層逐級推進，形成市（區(qū)）上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力，更大力度、更大范圍地抓好推進落實。各市（區(qū)）減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組辦公室、泰州醫(yī)藥高新區(qū)發(fā)改委要承擔牽頭責任，建立健全降本增效工作的組織、目標和責任體系。各牽頭部門要切實承擔牽頭責任，配合部門要積極主動配合，有序、有效推進方案的實施。有關(guān)工作推進的計劃和措施，各市（區(qū)）、各部門于6月20日前報市“三服務(wù)”辦。（聯(lián)系人：許正祥，聯(lián)系電話：86839269，郵箱：tz_sfw@126.com）

　　2．加強政策宣傳，努力營造全市上下為實體經(jīng)濟降本增效的強烈氛圍。一是媒體宣傳全覆蓋。全市各報刊、電視、電臺、網(wǎng)站等新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體，要開辟專欄、專刊、專訪、熱線等，讓企業(yè)更便捷的得到政策信息。二是政策公示全覆蓋。各市（區(qū)）行政服務(wù)中心、各基層站所、各收費窗口必須建立常態(tài)化公示機制，做到及時公示，及時更新，接受社會監(jiān)督。三是政策落實全覆蓋。各市（區(qū)）、各部門（單位）要認真梳理匯編政策，開展送政策、送服務(wù)上門活動，爭取讓所有企業(yè)都能享受政策的雨露陽光。

　　3．加強督查推進，確保降本增效各項政策措施取得明顯成效。一是建立推進機制。各市（區(qū)）、各部門（單位）要根據(jù)《省政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》和《市政府關(guān)于推進實體經(jīng)濟降成本增效益的工作方案》要求，在每季度末將降本增效情況上報市“三服務(wù)”辦。二是建立督查機制。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）要對照相關(guān)政策措施要求，開展自查自糾，定期總結(jié)工作成效，定期查找分析政策措施落實過程中存在的問題，有效改進工作方法。三是建立查處問責機制。市“三服務(wù)”辦將定期督查各市（區(qū)）、各部門（單位）工作推進落實情況。對企業(yè)反映強烈、降本措施落實不力的市（區(qū)）、部門（單位）進行通報，督促整改，情形嚴重的，報市效能辦。