各區人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《泰州市市區政府購買棚改服務實施辦法（暫行）》印發給你們，請認真遵照執行。

　　 ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府辦公室

　　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??????????????????????????????????????????????????????????????? ? 2016年5月5日

　　泰州市市區政府購買棚改服務實施辦法（暫行）

　　第一章總則

　　第一條為進一步推動政府職能轉變、整合利用社會資源、創新棚改工作模式、不斷加快棚改工作進程，切實做好市區政府購買棚改服務工作，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、《財政部民政部工商總局關于印發<政府購買服務管理辦法（暫行）>的通知》（財綜〔2014〕96號）、省政府辦公廳《關于印發江蘇省政府購買棚改服務管理辦法（暫行）的通知》（蘇政辦發〔2015〕130號）等文件規定，結合市區實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把棚戶區改造相關服務事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和企事業單位承擔，并由政府根據協議約定向其支付費用。

　　第三條政府購買服務應堅持積極穩妥、有序實施，科學安排、注重實效，公開擇優、以事定費，改革創新、完善機制的原則。

　　第四條市住建和財政部門承擔市區政府購買棚改服務的指導、協調和監督工作。市、區棚戶區改造主管部門、財政部門共同做好本行政區域內政府購買棚改服務的實施工作。

　　市、區發展改革、審計、民政、工商等部門，在各自職責范圍內做好政府購買棚改服務的相關工作。

　　第五條市住建部門和相關部門應當會同各區，根據市政府確定的棚戶區改造規劃，切實做好制定棚改年度建設計劃、明確棚改項目地塊等前期準備工作。相關行政審批部門應當簡化棚改項目審批程序、開辟綠色通道，加快項目審批速度，確保棚改服務事項如期實施。

　　第二章購買主體和承接主體

　　第六條市、區人民政府（含醫藥高新區管委會，下同）按照棚戶區改造項目性質授權本級棚戶區改造主管部門作為政府購買棚改服務的主體（以下簡稱購買主體）。購買主體按照授權和有關管理規定開展政府購買棚改服務。

　　第七條承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體），包括以下幾類：（一）在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織；（二）按事業單位分類改革應當劃入公益二類或轉為企業的事業單位；（三）依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

　　市、區原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務。

　　第八條承接主體應當具備以下條件：

　　（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

　　（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

　　（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

　　（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

　　（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　　（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

　　（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

　　（八）法律、法規規定以及購買棚改服務項目要求的其他條件。

　　第三章購買內容、方式及目錄

　　第九條政府購買棚改服務的內容包括以下幾個方面：（一）棚改征收服務；（二）安置房籌集；（三）棚改貨幣化安置服務；（四）公益性配套基礎設施建設。棚改項目中，配套建設的商品房以及經營性基礎設施建設不得納入政府購買棚改服務。

　　第十條購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。

　　第十一條購買主體應按照政府采購有關規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。政府購買棚改服務采用公開招標以外的采購方式的，應當按照政府采購法律法規規定報市財政部門批準。

　　與政府購買棚改服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律法規規定執行。

　　第十二條市、區財政部門應當將政府購買棚改服務納入本級政府集中采購目錄，在政府集中采購目錄服務類設立“棚戶區改造及配套設施建設”項。政府購買棚改服務的種類、性質和內容，應當根據社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行調整。

　　第四章購買程序

　　第十三條購買主體應當測算政府購買棚改服務費用需求、編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。

　　第十四條購買主體應當及時在政府采購指定媒體上公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息，并根據政府采購法律法規的有關規定確定承接主體。

　　第十五條購買主體應當及時與依法確定的承接主體簽訂購買棚改服務協議，根據服務項目的需求特點，可以采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等服務形式。

　　購買棚改服務協議應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方權利義務和違約責任等。

　　第十六條購買主體應當加強對購買棚改服務協議的管理，督促承接主體嚴格履行協議，及時了解掌握購買棚改服務項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和協議進度支付款項，并根據實際需求和協議約定協助承接主體做好與政府相關部門、服務對象及相關金融機構的溝通、協調。

　　第十七條承接主體應當按照協議約定履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督，嚴禁轉包。

　　第十八條承接主體完成協議約定的服務事項后，購買主體應當會同財政部門對承接主體的履約情況及時組織驗收，并依據現行財政財務管理制度加強管理。

　　第五章預算及財務管理

　　第十九條購買主體應當根據市政府下達的棚戶區改造任務，擬定本地區棚改年度實施計劃和改造規模。同級財政部門應當據此定期測算本地區購買棚改服務的財政承受能力。

　　第二十條市、區財政部門根據本級政府財政承受能力提出列入購買棚改服務的財政預算規模，經本級政府同意后報請同級人大批準。財政部門根據人大批準的購買棚改服務的預算規模和部門預算批復一并下達給購買主體，由購買主體按照協議約定及時、足額的向承接主體支付。

　　第二十一條購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢，根據市、區棚戶區改造規劃及年度計劃，結合棚改項目特點和相關經費預算，合理測算安排政府購買棚改服務所需支出，并報同級財政部門審核。經審核能夠覆蓋本息、實現項目收支平衡的棚改項目納入政府購買棚改服務范圍。

　　第二十二條財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買棚改服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買棚改服務項目表。

　　購買主體應當按要求填報購買棚改服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買棚改服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

　　第二十三條財政部門審核后的購買棚改服務項目表，隨部門預算批復一并下達給購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務。

　　第二十四條承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況的監督檢查及績效評價。

　　第二十五條承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買棚改服務項目的資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

　　第二十六條承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

　　第六章績效和監督管理

　　第二十七條財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。

　　財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買棚改服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。

　　第二十八條財政、審計等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監督、審計，確保政府購買棚改服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他財政違反行為，依法追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十九條財政部門應當會同相關部門建立承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買棚改服務黑名單。

　　民政、工商等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第三十條購買主體應當加強棚改項目標準體系建設，建立監督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監督。

　　第三十一條財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規定，公開財政預算及部門和單位的政府購買棚改服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

　　第七章附則

　　第三十二條各區人民政府應當根據本辦法就政府購買棚改服務制定具體實施細則。

　　第三十三條本辦法自印發之日起施行。