各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《泰州市市民卡建設工程項目實施方案》已經市政府第42次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

泰州市人民政府辦公室

2016年11月25日

　　泰州市市民卡建設工程項目實施方案

　　泰州市市民卡建設工程項目作為市政府改善民生實事項目，是智慧泰州建設的重要組成部分，也是便民服務的重要信息平臺和應用載體。為確保泰州市市民卡高效有序發行，現制訂實施方案如下。

　　一、指導思想

　　貫徹落實市第五次黨代會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，遵循便民、利民、惠民的宗旨，以改善民生、提高社會信息化發展水平指數為目標， 以“一卡多用、業務分立、保障安全、服務便民”為原則，按照“政府主導、銀行支撐、高標準定位、市場化運作、整體化推動、分步實施”的建設思路，加快推進市民卡發行工作，為建設“強富美高”新泰州作出貢獻。

　　二、建設目標

　　以在城市交通領域、居民健康領域和小額支付商業領域的推廣應用為重點，整合和加載其他政府公共服務，逐步將各部門（單位）發行的各類卡片功能整合到市民卡上，實現市民卡“一卡多用”的目標。市民卡發行范圍為泰州市全域，技術標準采用金融PBOC3.0。各市（區）、各部門（單位）今后原則上不再單獨發行涉及市民服務功能的卡片。力爭到2017年底，實現各市（區）市民卡發行全覆蓋，努力把我市市民卡項目建成國內領先、江蘇一流的信息化示范項目。

　　三、市民卡主要功能

　　泰州市市民卡是集政務服務、商務服務、金融服務于一體的智能卡，具備市民個人身份識別、電子憑證、電子支付、信息采集、信息查詢等多種功能，具體包含以下三大功能：

　　（一）政務服務功能

　　1．公積金：在市民卡客戶端查詢個人公積金信息。

　　2．衛生：采用國家衛計委部級密鑰及規范，加載居民健康應用，在醫療費用支付、掛號、醫療診斷、健康檔案、電子病歷等領域應用。

　　3．民政：在養老服務、優待撫恤、社會救助、社區志愿者服務等領域應用。

　　4．公安：以公安人口數據資源為基礎，建立市民基礎信息資源庫。

　　5．教育：開通校園卡功能，學生持卡可實現進校、離校刷卡信息記錄、學校食堂消費、查詢學籍信息等應用。

　　6．人社：在個人檔案、就業及失業信息查詢等領域應用。

　　7．財政：在機關事業單位人員工資、交通補貼及其它津補貼發放等領域應用。

　　8．農業：在各類惠農補貼及資金發放與查詢等領域應用。

　　9．事務管理：在單位會議簽到、門禁管理、考勤管理、用車管理、食堂消費等領域應用。

　　10．征信管理：提供市民信用評級服務。

　　（二）商務服務功能

　　1．公共交通：便捷使用公交、出租車、公共自行車、城際客運等公共交通服務；在過路過橋、收費站、停車場、加油加氣站、新能源汽車充電樁等領域應用。

　　2．文體旅游：在文化藝術場館、博物館、影劇院、體育場館、旅游景點、園林、圖書館等場所應用。

　　3．公用事業：在水、電、燃氣、數字電視、通信等領域應用。

　　4．商業應用：在商場、超市、連鎖便利店等場所應用。

　　（三）金融服務功能

　　市民可在銀行柜面或自助設備上辦理金融業務。

　　四、重點工作

　　（一）組建泰州市市民卡有限公司

　　組建泰州市市民卡有限公司（以下簡稱“市民卡公司”），注冊資本5000萬，股東方為泰州市交通產業集團有限公司、中銀通支付商務有限公司、中國銀聯下屬上海聯銀創業投資有限公司等三方，其中泰州市交通產業集團有限公司占股60%、中銀通支付商務有限公司占股24%，上海聯銀創業投資有限公司占股16%。市民卡公司負責市民卡項目的建設、運營。

　　（二）確定合作銀行

　　按市場化原則確定符合政策的多家商業銀行作為項目建設的出資銀行，由市民卡公司與合作銀行共同發卡。市民卡公司的運營資金、沉淀資金、清算資金通過合作銀行進行管理。

　　（三）做好整體規劃及系統平臺建設

　　由市民卡公司牽頭編制泰州市市民卡建設工程三年規劃、項目技術方案，建設市民卡運營系統、清結算系統、管理系統等平臺。同時建設基于移動互聯網的應用平臺，市民可通過電腦客戶端、手機應用程序和微信公眾號等辦理業務，實現本地化服務、積分服務、會員服務、營銷推廣服務等創新應用。

　　（四）確定運營模式

　　按照統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準、統一管理的原則進行市民卡卡片設計與建設。根據市民卡項目建設要求，推進各類刷卡器具改造及行業應用拓展工作，實現互聯互通。

　　五、實施步驟

　　泰州市民卡建設工程項目實施步驟分為三個階段：

　　第一階段（2016年3月—10月）：項目建設前期調研、項目合作伙伴選定、技術標準確定、市民卡公司工商注冊等項目籌備工作。

　　第二階段（2016年11月—12月）：完成市民卡發行的各項準備工作，在海陵區、高港區、姜堰區、醫藥高新區發行首批市民卡，首發卡加載公共交通、衛生、旅游、金融、小額支付等功能，市民辦卡后不需換卡即可逐步加載新拓展的應用功能。

　　第三階段（2017年1月—12月）：實現各市（區）市民卡發行全覆蓋，加載民政、校園、公共事業繳費等功能應用。

　　六、保障措施

　　（一）成立市項目建設領導小組及辦公室，領導小組由市政府常務副市長任組長，市經信委、交通運輸局、人行、衛計委、公安局、財政局、城管局、住建局、人社局、旅游局、教育局、高教園區、機關事務管理局、文廣新局、商務局、民政局、公積金中心、供電公司、交通產業集團、電信公司、移動公司、聯通公司、廣電網絡公司等單位主要領導、各轄市政府分管領導、各區政府和醫藥高新區管委會主要領導任小組成員。領導小組辦公室設在市經信委，負責統籌協調各地各部門發卡工作，指導市民卡公司按計劃在各地各部門推廣應用。

　　（二）明確各地各相關部門職責。各成員單位職責如下：

　　市經信委：承擔領導小組辦公室工作；牽頭負責制定項目總體規劃和建設方案，制定有關管理辦法和規范，負責跨部門、跨地區業務整合、信息交換及功能應用協調工作。

　　市交通運輸局：負責市民卡在公交、出租、公共停車場、充電樁等領域的應用，協調做好相關系統和終端設備的改造工作。

　　市人行：負責金融標準的審核，協同市經信委確定合作共建銀行，做好共建銀行出資工作，組織推進市民卡環境改造，對預付費卡發行與受理、客戶備付金管理等業務進行監管。

　　市衛計委：負責市民卡在居民健康檔案和電子病歷等方面的應用，協調醫療機構做好應用環境的改造和建設等。

　　市公安局：負責提供市民卡個人基本信息，實現市民卡在公安相關業務領域的應用。

　　市財政局：負責機關事業單位人員工資、交通補貼及其它津補貼通過市民卡發放的相關協調工作。

　　市城管局：負責市民卡在公共自行車領域的應用。

　　市住建局：負責協調市民卡在物業、自來水、燃氣等公用事業繳費方面的應用。

　　市人社局：負責市民卡在市民就業、失業等相關信息查詢方面的應用。

　　市旅游局：將原有旅游卡功能整合到市民卡上，負責協調市民卡在旅游景點等場所的應用。

　　市教育局：將原有校園卡功能整合到市民卡上，負責市民卡在中小學等場所的應用。

　　高教園區：將原有校園卡功能整合到市民卡上，負責市民卡在高校的應用。

　　市機關事務管理局：負責推進市民卡在機關門禁、公務用車、就餐等日常事務管理方面的應用。

　　市文廣新局：負責市民卡在圖書館、劇院等場所的應用。

　　市商務局：負責市民卡在商場、超市、菜市場等商業場所的應用。

　　市民政局：負責市民卡在老年人服務、優待撫恤、社會救助、社區志愿者服務等方面的應用。

　　市公積金中心：負責市民卡在個人公積金信息查詢方面的應用。

　　市供電公司：負責協調市民卡在國家電網等公用事業繳費方面的應用。

　　市交通產業集團：負責協調市民卡有限公司的注冊及實繳注冊資本金的及時到賬。

　　市電信、移動、聯通、廣電網絡公司：負責市民卡在通信廣電費用繳納、增值業務合作等方面的應用。

　　各市（區）：負責市民卡在各行政區域內的應用及業務對接工作。

　　其它有關部門：根據項目統一規劃和建設要求，做好市民卡在本系統的推廣應用。

　　（三）制定推進市民卡項目建設、鼓勵市民卡推廣應用的政策措施，促進市民卡項目長期健康穩定運行。