各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進(jìn)離岸孵化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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?????????????? 泰州市人民政府辦公室

??????????????????????????2016年10月20日

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泰州市推進(jìn)離岸孵化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃

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為大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)“離岸孵化”、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略部署，深化全市科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化工作機(jī)制，補(bǔ)齊人才短板、創(chuàng)新短板、創(chuàng)業(yè)短板，以創(chuàng)新型項(xiàng)目大突破推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

全面落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會精神，深入貫徹國家、省科技創(chuàng)新大會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化工作機(jī)制，聚焦創(chuàng)新資源集聚的地區(qū)，尋找培育項(xiàng)目源頭，早期介入高端項(xiàng)目，廣泛招引各類人才，通過更大步伐“走出去”嫁接全球資源，更大力度“引進(jìn)來”促進(jìn)自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新型項(xiàng)目大突破、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供新動能。

二、主要目標(biāo)

著力整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，努力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化網(wǎng)絡(luò)，通過對源頭創(chuàng)新項(xiàng)目離岸孵化、在泰產(chǎn)業(yè)化，引用一批高端人才，孵育一批創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)三大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。“十三五”期間，建立起較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化網(wǎng)絡(luò)，全市建設(shè)離岸孵化基地100個以上，保持在孵項(xiàng)目2000個以上，每年落戶創(chuàng)新型項(xiàng)目300個以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化基地網(wǎng)絡(luò)。

1．高校院所掛牌一批。要加強(qiáng)與市外高校、科研院所對接合作，以工科類院校、中科院系統(tǒng)和省產(chǎn)業(yè)研究院等為重點(diǎn)，力爭掛牌形成一批離岸孵化基地，積極介入創(chuàng)新源頭，更大力度地引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向我集聚、為我所用。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

配合部門和單位：市科技局、商務(wù)局

2．國內(nèi)孵化器合作一批。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心遴選優(yōu)質(zhì)孵化器和孵化器專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，深度合作，為我所用，形成一批離岸孵化基地。全市各級各類孵化器和創(chuàng)業(yè)中心要加強(qiáng)與市外高端優(yōu)質(zhì)孵化機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作新模式，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

配合部門和單位：市科技局、商務(wù)局

3．國外創(chuàng)新中心駐點(diǎn)一批。要面向國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，選擇美國、以色列、法國等全球創(chuàng)新要素集聚中心，積極創(chuàng)造條件，與知名專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作，駐點(diǎn)形成一批離岸孵化基地，把國外的先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目和人才引進(jìn)來。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

配合部門和單位：市科技局、商務(wù)局

4．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自建一批。各特色園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才集聚的地區(qū)，自建一批離岸孵化基地，圍繞產(chǎn)業(yè)造鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈招引和孵化項(xiàng)目，爭奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

配合部門和單位：市科技局、商務(wù)局

（二）建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1．加大資金扶持。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化，促進(jìn)離岸孵化項(xiàng)目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)投資本服務(wù)前移，更多地投向各類在孵項(xiàng)目和種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)；設(shè)立離岸孵化融資擔(dān)保基金，建立政銀保企聯(lián)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為在孵項(xiàng)目、小微企業(yè)提供融資擔(dān)保；設(shè)立離岸孵化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償在孵項(xiàng)目和科技型小微企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中所發(fā)生的貸款損失；設(shè)立離岸孵化成果獎勵基金，用于創(chuàng)新型項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目引薦的獎勵，確保形成集成效應(yīng)，合力支持“離岸孵化”。

責(zé)任主體：市財(cái)政局

配合部門和單位：市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局

2．強(qiáng)化政策支持。在泰注冊的離岸孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)同等享受“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”“購房券”等各類優(yōu)惠政策。同時，各地各部門要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化鏈條，量身定制綜合性優(yōu)惠政策，包括研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅和投融資等方面的優(yōu)惠政策。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

配合部門和單位：市科技局、人社局、財(cái)政局、金融辦、人才辦

3．突出人才支撐。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化，優(yōu)化完善人才政策體系，加大離岸孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)引用力度。進(jìn)一步推廣高端人才離岸研發(fā)、異地教學(xué)、在泰創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成獨(dú)具特色的泰州“人才金三角”發(fā)展模式，加快把我市打造成為高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚地。對符合條件的外籍人才在泰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定給予簽證、居留等方面的便利。創(chuàng)新離岸孵化人才公共服務(wù)體系，探索建立政府購買人才公共服務(wù)的制度。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)建立與創(chuàng)新績效掛鉤的薪酬制度，實(shí)行股權(quán)期權(quán)等激勵措施，激發(fā)研發(fā)人員積極性。

責(zé)任主體：市人社局

配合部門和單位：市科技局、人才辦

4．搭建活動載體。各市（區(qū)）要充分利用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，面向國內(nèi)外多頻次舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，集聚各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，收集、遴選一批與泰州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)領(lǐng)先并有廣闊市場前景的項(xiàng)目。要積極開展各類推介活動，介紹泰州投融資環(huán)境、人才政策及發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑹型鈨?yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才資源吸引到泰州落戶生根。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

配合部門和單位：市科技局、商務(wù)局

5．提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各離岸孵化基地要為研發(fā)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供辦公、路演、會議、活動、投融資對接等孵化所需空間和辦公設(shè)施，要提供注冊、法務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、培訓(xùn)、戰(zhàn)略定位、媒體宣傳等深度孵化服務(wù)，精準(zhǔn)了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)發(fā)展過程中的“痛點(diǎn)”所在，滿足其創(chuàng)業(yè)需求，助其走出困境發(fā)展壯大。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

配合部門和單位：市科技局、商務(wù)局

（三）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化工作網(wǎng)絡(luò)。

1．成立市離岸孵化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管市長任組長，市科技局、商務(wù)局、人社局、財(cái)政局、金融辦、人才辦等部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，從相關(guān)部門（單位）抽調(diào)人員參加辦公室工作，負(fù)責(zé)離岸孵化工作的綜合協(xié)調(diào)、目標(biāo)分解、督促檢查和考核獎懲等工作。

責(zé)任主體：市科技局

配合部門和單位：市商務(wù)局

2．成立各市（區(qū)）離岸孵化工作班子。由各市（區(qū)）、泰州醫(yī)藥高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，指定有關(guān)部門牽頭，相關(guān)部門、園區(qū)協(xié)同配合，組建專門班子推進(jìn)離岸孵化工作，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、園區(qū)主體、部門服務(wù)的離岸孵化工作局面，確保全市離岸孵化工作上下協(xié)同、整體聯(lián)動。

責(zé)任主體：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會

3．成立離岸孵化專家咨詢委員會。針對離岸孵化工作的全局性、前瞻性問題以及相關(guān)資源分析、政策制定、項(xiàng)目研判等，建立以產(chǎn)業(yè)專家、金融專家、科技管理專家等為主體的專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為離岸孵化工作提供全方位的咨詢服務(wù)，確保離岸孵化發(fā)展過程中決策的科學(xué)性和先進(jìn)性。

責(zé)任主體：市科技局

配合部門和單位：市商務(wù)局

4．建立離岸孵化工作推進(jìn)機(jī)制。建立例會制度，加強(qiáng)對全市離岸孵化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究離岸孵化工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，及時提出推進(jìn)思路和舉措，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。建立定期通報(bào)、交流、觀摩、述職的督查推進(jìn)制度，及時了解各地離岸孵化推進(jìn)情況，加強(qiáng)對離岸孵化各項(xiàng)任務(wù)的跟蹤、督辦和檢查。建立工作考核制度，將離岸孵化工作納入對各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會及各類園區(qū)的績效評估指標(biāo)體系，落實(shí)其離岸孵化的主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)部門單位的服務(wù)責(zé)任，確保離岸孵化工作任務(wù)分解到位、壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。

責(zé)任主體：市科技局

配合部門和單位：市商務(wù)局

（四）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化綜合平臺。

搭建泰州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化網(wǎng)絡(luò)平臺，提高離岸孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”離岸孵化新模式。平臺主要由三個功能板塊構(gòu)成：

1．資源整合板塊。建立高校、科研院所孵化資源庫，包含各高校優(yōu)勢學(xué)科目錄、科研院所重點(diǎn)研究領(lǐng)域目錄等；建立國內(nèi)外孵化器資源庫，包含各孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色方向目錄等，為各地建立離岸孵化基地提供資源指引。整合離岸孵化基地資源和各類園區(qū)發(fā)展資源，建立離岸孵化團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目庫、園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求庫、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)庫等，為項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)對接提供交流和資源整合服務(wù)。

2．交流對接板塊。為全市園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、投資人等提供線上對接交流服務(wù)。積極創(chuàng)造條件建設(shè)遠(yuǎn)程視頻對接中心，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與招引方提供“面對面”溝通對話平臺，為離岸孵化基地提供多地聯(lián)合授課、聯(lián)合路演等大型活動服務(wù)。

3．成果展示板塊。及時發(fā)布各地離岸孵化基地建設(shè)情況、項(xiàng)目引進(jìn)落戶情況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動開展情況、離岸孵化考核評比情況等，全方位展示全市離岸孵化新成效、新經(jīng)驗(yàn)，營造良好推進(jìn)氛圍。

責(zé)任主體：市科技局

配合部門和單位：各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市商務(wù)局

四、保障措施

（一）高度重視。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化是全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇的重要決策，是全市實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是我市當(dāng)前和未來一個時期面向科技前沿和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場要致力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。全市要統(tǒng)一思想、形成共識，既要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，又要有久久為功的耐力和韌勁，把離岸孵化作為推進(jìn)“創(chuàng)新型項(xiàng)目大突破”，加快招商引資、招商引智，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，切實(shí)抓緊抓好。

（二）創(chuàng)新工作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化是方式方法的創(chuàng)新，更是思路和機(jī)制的創(chuàng)新。各地各部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新方式，把技術(shù)創(chuàng)新平臺放到創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)去；要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的項(xiàng)目招引方式，把項(xiàng)目招引環(huán)節(jié)放到科技創(chuàng)新的前沿陣地去。離岸孵化基地建設(shè)要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做到有形與無形相結(jié)合、面與點(diǎn)相結(jié)合，構(gòu)建全市離岸孵化基地網(wǎng)絡(luò)。引項(xiàng)目、招人才要有更為廣闊的視野、更加靈活的機(jī)制，無論是孵化基地內(nèi)的項(xiàng)目、還是分散在基地外的項(xiàng)目，只要符合我市發(fā)展需求，都是我們的爭取對象、招引目標(biāo)。要充分發(fā)揮金融資本對離岸孵化的支撐作用，建設(shè)好、利用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，打造成招項(xiàng)目、引人才的強(qiáng)紐帶。

（三）擴(kuò)大宣傳。大力倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，廣泛宣傳尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤和生態(tài)環(huán)境。采取開辟新聞專欄、跟蹤報(bào)道、專家解讀等形式，大力宣傳離岸孵化的重要意義，大力宣傳離岸孵化的先進(jìn)典型，大力宣傳各地離岸孵化的成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳我市創(chuàng)新型項(xiàng)目建設(shè)的最新成果，大力宣傳我市投資環(huán)境、優(yōu)惠政策和特色優(yōu)勢，在全市上下形成關(guān)心、支持、參與離岸孵化的良好氛圍，不斷提升泰州對外影響力和吸引力。

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附件：各市（區(qū)）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化工作年度目標(biāo)任務(wù)

分解表

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附件

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各市（區(qū)）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸孵化工作年度目標(biāo)任務(wù)分解表

備注：離岸孵化基地建設(shè)考核目標(biāo)須在2017一季度完成。