各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????? 泰州市人民政府辦公室

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泰州市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案

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根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇交公〔2015〕20號(hào)），結(jié)合《泰州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《泰州市政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見》，現(xiàn)制定泰州市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案，確保到2020年底全面實(shí)現(xiàn)全市“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示精神，緊緊圍繞江蘇“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總體目標(biāo)，明確泰州市“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化各市（區(qū)）政府主體責(zé)任，建立和穩(wěn)定以市（區(qū)）財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路資金渠道，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效體制機(jī)制，不斷提升農(nóng)村公路安全條件、技術(shù)等級(jí)、建管養(yǎng)水平和路域環(huán)境，適應(yīng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和小康社會(huì)的要求。

二、總體目標(biāo)

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從大規(guī)模建設(shè)向提質(zhì)增效、集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，質(zhì)量明顯提升；養(yǎng)護(hù)全面得到加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔；農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

三、主要任務(wù)

“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)：全面建設(shè)好農(nóng)村公路，打造內(nèi)暢外聯(lián)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，新改建工程質(zhì)量好和安全隱患治理達(dá)標(biāo)；依法管理好農(nóng)村公路，有效保護(hù)好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，市（區(qū)）政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立，路政管理效果好；科學(xué)養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，路面技術(shù)狀況好；統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化格局，行政村通鎮(zhèn)村公交，建成覆蓋市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

（一）建設(shè)好農(nóng)村公路。

1．鎮(zhèn)村公交配套工程完成。2018年，鎮(zhèn)村公交配套道路（指道路拓寬或路肩硬化或設(shè)置錯(cuò)車道）與橋梁改造全部完成。

2．鄉(xiāng)村道雙車道公路比例達(dá)標(biāo)。2018年，鄉(xiāng)村道四級(jí)雙車道及以上公路比例提升至38%。

3．三級(jí)及以上公路比例達(dá)標(biāo)。2018年，農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比例提升至30%。

4．縣道達(dá)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。2020年，縣道規(guī)劃網(wǎng)內(nèi)縣道達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)比例不低于95%。

5．集中居住點(diǎn)通等級(jí)公路。農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)有等級(jí)公路通達(dá)，即農(nóng)村新的居民集中居住點(diǎn)建成時(shí)，等級(jí)公路配套通達(dá)。

6．安全隱患治理任務(wù)完成。2017 年，全面完成急彎陡坡、臨河傍水等農(nóng)村公路重點(diǎn)路段安全生命防護(hù)工程隱患治理工作；2020年，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率達(dá)到100%。農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護(hù)水平顯著提高，農(nóng)村公路重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

7．三類及以上橋梁比例達(dá)標(biāo)。2018年，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于85%；2020年，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于90%，危橋總數(shù)逐年下降。

8．行政村通雙車道公路。2020年，通行政村雙車道公路覆蓋率不小于90%。

9．工程合格率達(dá)98%以上。農(nóng)村公路“提檔升級(jí)”工程、“撤渡建橋”工程和其它新改建工程交工驗(yàn)收合格率達(dá)98%以上。

10．杜絕重大安全責(zé)任事故。重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

（二）管理好農(nóng)村公路。

11．主體責(zé)任全面落實(shí)。農(nóng)村公路工作納入市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）年度工作考核目標(biāo)，2017年，以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機(jī)制全面建立。

12．管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)轉(zhuǎn)正常比例達(dá)100%，管理人員定編定崗，職責(zé)明確到人，管理人員相對(duì)穩(wěn)定，管理機(jī)構(gòu)具有正常辦公條件，所有管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

13．管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各機(jī)構(gòu)每年應(yīng)編制管理經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，報(bào)相應(yīng)政府批準(zhǔn)，列入其政府財(cái)政預(yù)算，按預(yù)算計(jì)劃合理使用管理經(jīng)費(fèi)。2017年底，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%。

14．路政管理全覆蓋。宣貫執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》，縣級(jí)路政大隊(duì)下設(shè)若干個(gè)農(nóng)村公路路政中隊(duì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進(jìn)行鄉(xiāng)村道的路政管理，做到農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

15．建立路政群管網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）制定愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止損壞農(nóng)村公路行為，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。

16．打造暢安舒美的通行環(huán)境。具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，全力整治穿越城鎮(zhèn)、村莊的道路，努力打造暢安舒美的通行環(huán)境。

17．公路綠化達(dá)標(biāo)。農(nóng)村公路宜林路段，縣道綠化率達(dá)98%，鄉(xiāng)道綠化率達(dá)95%，村道綠化率達(dá)90%。倡導(dǎo)結(jié)合沿線地形地貌，因地制宜美化、綠化農(nóng)村公路。

（三）養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。

18．養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2017年，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。

19．農(nóng)村公路有路必養(yǎng)。2017年，農(nóng)村公路消除等外公路。等級(jí)公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%。

20．重視養(yǎng)護(hù)大中修工程。宣貫執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理辦法》，加大養(yǎng)護(hù)大中修工程力度，每年縣道大中修工程達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的8%；鄉(xiāng)村道大中修工程達(dá)到養(yǎng)護(hù)里程的3%以上（路況好，農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比率大于90%，且基本無(wú)差級(jí)路，大中修比例不受限制）。

21．農(nóng)村公路技術(shù)狀況好。農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升。

（四）運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。

22．行政村通鎮(zhèn)村公交。根據(jù)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)，2020年，全市鎮(zhèn)村公交開通率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

23．城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)AAAA級(jí)（含）以上。

24．建立農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。基本建成覆蓋市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

四、工作要求

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)。

各市（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的責(zé)任主體，要牢固樹立主體意識(shí)，切實(shí)貫徹全省“兩個(gè)率先”的工作要求，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求出發(fā)，牢牢把握“四好農(nóng)村路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序發(fā)展，合理制定年度計(jì)劃，加大力度，全面開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，力爭(zhēng)按時(shí)完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。

（二）規(guī)范管理，全面建設(shè)。

堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。修訂和完善農(nóng)村公路提檔升級(jí)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，加快完成鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運(yùn)班線配套道路、橋梁和安保設(shè)施改造任務(wù)，加快渡口改造和撤渡建橋進(jìn)度，加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施和危橋改造力度。同時(shí)，有序推進(jìn)縣道達(dá)標(biāo)工程、集中居住點(diǎn)與農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)通達(dá)工程建設(shè)。

新改建道路要嚴(yán)格按照省確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。對(duì)具備條件的通村公路，應(yīng)按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；對(duì)建設(shè)條件不完全具備、交通需求較大的通村公路，應(yīng)按路面寬度不小于5.5米（受地形條件限制可做5米）拓寬改造；對(duì)建設(shè)條件不具備、交通量小的通村公路，宜采用路面拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道等綜合方式進(jìn)行改造。按照保護(hù)生命、保障暢通要求，同步建設(shè)交通安全、排水和安全生命防護(hù)工程設(shè)施，改造危橋，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。

強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所建項(xiàng)目應(yīng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍。項(xiàng)目建成后，在市（區(qū)）交通運(yùn)輸局組織（或參與）實(shí)施交（竣）工驗(yàn)收基礎(chǔ)上，由市交通運(yùn)輸局協(xié)助省交通運(yùn)輸廳對(duì)照區(qū)域計(jì)劃執(zhí)行情況，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，報(bào)省財(cái)政廳撥付省級(jí)補(bǔ)助資金。

（三）權(quán)責(zé)一致，規(guī)范運(yùn)行。

按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各市（區(qū)）政府是本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的相關(guān)工作。各地公路管理站（路政大隊(duì)）具體承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理工作以及縣道的路政管理工作，各地交管所（路政中隊(duì)）在路政大隊(duì)的指導(dǎo)下開展鄉(xiāng)村道的路政管理；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。各市（區(qū)）政府應(yīng)本著“精簡(jiǎn)高效”原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定崗位數(shù)量及崗位職責(zé)，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。實(shí)行“市（區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所作用，創(chuàng)新交通執(zhí)法模式。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，市（區(qū)）交通運(yùn)輸局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）可以根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理，可利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，采取流動(dòng)檢測(cè)方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力防止和查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。

各市（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，提高農(nóng)村公路綠化率，新改建農(nóng)村公路須同步實(shí)施綠化工程。全面清理路域范圍內(nèi)的雜物、堆積物和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔，路肩堅(jiān)實(shí)、無(wú)雜物，邊坡穩(wěn)定，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞。

（四）專群結(jié)合，有路必養(yǎng)。

建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)各市（區(qū)）政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、村委會(huì)和村民的作用。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為省市“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。

平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，逐步通過政府購(gòu)買服務(wù)方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過招投標(biāo)的方式落實(shí)專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

各市（區(qū)）政府應(yīng)以交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。積極推廣路面廢舊材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。

加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，積極推廣使用農(nóng)村公路、橋梁養(yǎng)護(hù)管理與決策信息化系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與橋梁基本信息、養(yǎng)護(hù)檢查與評(píng)定情況、營(yíng)運(yùn)狀況等信息化，科學(xué)確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。逐步推廣使用多功能路況檢測(cè)車，加強(qiáng)路況檢測(cè)和提高檢測(cè)效率。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，每年至少組織參加兩次省農(nóng)村公路專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員每年應(yīng)參加不少于一次的專業(yè)技術(shù)或技能培訓(xùn)。

（五）提升能力，強(qiáng)化服務(wù)。

堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線、鎮(zhèn)村公交通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛，全面提升客車性能。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，統(tǒng)籌城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公司化和公交化改造，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站效益，加快鎮(zhèn)村公交首末站、回車場(chǎng)、候車亭（牌）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選址要因地制宜，充分聽取群眾意見，并應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、公安、審計(jì)、規(guī)劃、監(jiān)察、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決“四好農(nóng)村路”實(shí)施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)工作方案制定、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。各市（區(qū)）政府要成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)政策措施，加大推進(jìn)力度。

（二）科學(xué)編制實(shí)施方案。

各市（區(qū)）要緊緊圍繞建設(shè)“四好農(nóng)村路”的總目標(biāo)，對(duì)照鎮(zhèn)村公交和農(nóng)村客運(yùn)總體發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)國(guó)土利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村公路提檔升級(jí)規(guī)劃及安全生命防護(hù)工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以當(dāng)?shù)卣拿x制定出臺(tái)切實(shí)可行、符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。2016年9月底前，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）要將實(shí)施方案和工作開展情況報(bào)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市交通運(yùn)輸局）。

（三）夯實(shí)責(zé)任目標(biāo)。

各市（區(qū)）要根據(jù)省、市關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見和方案要求，以政府名義出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，讓人民群眾看到實(shí)效，得到實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化資金保障。

加快建立以市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機(jī)制。地方政府要建立統(tǒng)籌考慮物價(jià)增長(zhǎng)、里程和財(cái)力增加等因素在內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。努力爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分發(fā)揮省級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路面資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

市政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入與各市（區(qū)）政府簽訂的年度交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書。市交通運(yùn)輸局將定期或不定期深入到基層督查，重點(diǎn)對(duì)建管養(yǎng)運(yùn)責(zé)任落實(shí)、政策保障、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。每年市交通運(yùn)輸局還將組織市各有關(guān)部門，按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)各市（區(qū)）進(jìn)行考核并通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）深入發(fā)動(dòng)宣傳。

各市（區(qū)）政府要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意義和重要性，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)交通安全意識(shí)和護(hù)路意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界通過村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資捐建等方式，積極支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

（七）開展示范（達(dá)標(biāo)）縣創(chuàng)建活動(dòng)。

省交通運(yùn)輸廳在全省開展創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣活動(dòng)，對(duì)照創(chuàng)建要求，2016年起全市每年要?jiǎng)?chuàng)建1-2個(gè)“四好農(nóng)村路”達(dá)標(biāo)縣，并爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省“四好農(nóng)村路”示范縣。各市（區(qū)）政府也可自行開展“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

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附件：江蘇省創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣創(chuàng)建驗(yàn)

收標(biāo)準(zhǔn)

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附件：

江蘇省創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范（或達(dá)標(biāo)）縣創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

縣（市、區(qū)）：

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